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入世后相关政策的调整
入世后开放中国市场,大量廉价农产品的进入,必将使中国农业产生强大冲击。这就要求中国农业需要进行具有机制性保障的结构调整,一方面要实现农业的多元化、产业化、科技化和现代化;另一方面,在农产品进出口贸易上,要在不违背WTO规则的框架内,制定保护国内农产品生产、保护国内农民利益的相关政策。
近年来,国内大豆需求量大增。目前,每年缺口近1000万吨,去年更是超量进口,总量达1500万吨,几乎与国产大豆量持平,但年度结转库存高达500多万吨,迫使国内豆价大跌。大豆是目前国内农产品唯一供不应求的大宗品种,也是美国农产品出口中国的一块肥肉(去年中美大豆贸易额达10亿多美元)。在我国农产品大部分供大于求的情况下,对国内农民来说,大豆市场也应该是一块肥肉,但为什么不自己吃呢?笔者认为,原因有如下两点:
一是,我国为了达成与美国双边谈判而顺利入世,在农产品进口方面对美方有一定的承诺,要达到一定的市场准入额度,恰好我国产大豆供不应求,同时为了支持国内油脂企业的发展,赚取加工利润增加就业岗位,使原来的豆油、豆粕的进口,通过降低大豆进口关税的形式转化为大豆进口,最终导致了大豆进口额大幅增长。
二是,在国际大豆市场,由于美国实行低息贷款鼓励种植大豆的农业政策,同时南美持续大幅增加大豆播种面积,以及抗病害转基因大豆的种植,使世界大豆市场近年来连续供大于求,大豆价格与国内相比较为低廉。
这两点原因,导致了我国大豆市场“提前入世”,近年来配额内进口关税只有3%,由于外贸体制的改革使配额制度已形同虚设,国内大豆市场实际上已敞开国门。但是,即使加入WTO,也并不意味着不加限制地敞开国门,大豆进口严重冲击国内市场的现象,已经引起我国政府的高度重视。因此,转基因政策出台,实际上是符合WTO原则的控制大豆进口的一种合理、合法的技术性方式,是一种非关税壁垒,这一政策的推出,是中国入世后调整农业政策的开始,可视为机制性保护国内农业的措施之一,相信有关部门会继续为适应入世的挑战而制定、实施相关的农业政策和法规。
转基因政策对大豆市场影响的评估
1995年以前,我国是大豆净出口国,从净出口国到世界最大进口国的转变,时间只有短短的5年,其变化之大已引起国人的高度关注。这种状况如果不采取紧急措施,中国的整个大豆种植业将会崩溃。因此,转基因条例及其实施细则的出台,对控制大豆进口是非常重要的。但是,其实施运作需要一个过程,评估其对中国大豆市场的影响应分别从国内和国际两个市场进行:
1、对国内大豆市场的影响。
《条例》及其细则的颁布与实施,从长期目标看,我们不能否认其加强转基因生物产品安全的社会意义;但从短期目标看,国家颁布该条例更多地是为了应对加入WTO后对国内农业的冲击,这一点已得到许多国内外市场人士的认可。从目前来看,它主要是以通过发放安全证书来达到调控大豆及其产品的进口状态,并结合配额发放及严格管理,达到控制国内大豆供应量,以达到稳定供求关系,调控大豆价格的目的。
从短期来看,笔者认为并不能促成国内大豆价格的大幅回升,目前大豆价格上升空间已经很小,维持区间振荡的可能性较大。在供求关系平衡的基础上,大豆价格波动受豆油、豆粕等大豆产品的价格空间所制约。特别是大豆的主产品是豆粕,而饲养业的成本、利润水平直接限制了豆粕价格,其价格的需求弹性非常大,如果大豆价格过高,则压榨业因无利润只能停工歇业,这就抑制了大豆的价格上扬。何况目前国内大豆的存量水平仍是供大于求,现货压力较重。
从长期影响效果评估,主要是看安全证书实施缓冲期(至今年12月20日)结束,临时措施取消之后,我国农业部颁发进口安全证书时,对进口量调控的力度,如果实施力度较大,则明年将进一步提升价格上扬空间。
2、对国际大豆市场的影响去年世界大豆主产区都在增加播种面积,因而世界大豆总产量增幅较大,已超过需求的增长,目前世界大豆市场的价格水平已证明了这一点。尽管去年中国进口量达1500万吨,比前年增加500多万吨,也没能将世界大豆价格抬升上去,这从另一个侧面反映了这一问题。
今年利用转基因政策实施的限制进口,预计年进口量将控制在800-1000万吨左右(已进口500万吨),比去年将减少500——700万吨,这对世界大豆市场将产生巨大的影响。日前,美农业部预测美播种面积只减少2%,但南美及中国大豆播种面积将继续增加。中国在本年度大量减少进口,必将使CBOT目前的技术性反弹空间加以限定。有人认为厄尔尼诺现象将造成大豆减产,可厄尔尼诺是以洪灾为特征,对大豆种植区影响不是很大,远比拉妮娜现象——干旱所造成灾害要小,所谓“洪灾一条线,旱灾一大片”嘛。综合分析,今年世界大豆减产的可能性非常小。
供求关系是影响价格波动的决定性因素,如果中国严格限制进口,虽然能够做到政策抬托国内大豆市场价格波动的下部空间,但同时却增大了中国以外大豆市场的供应量。世界大豆市场的价格必因供应压力而导致下滑,反之必将牵制国内大豆价格的上升空间,特别是在入世后的今天。
总之,本年度内,世界大豆市场的供求仍不会得到显著性的改变,世界大豆市场仍将维持底部振荡,在这样的背景下,即使中国利用政策限制大豆进口,但价格上升空间已被牵制,而政策的实施力度有待于进一步观察。因此,入世后第一年的中国大豆市场维持区间振荡的可能性较大,连豆期价大体上应在2200-1850之间波动,现货价相应低100元左右。(贺志敏)