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近来不甚景气的南京私营个体经济有望于短期内一改颓势。日前,南京出台了一系列具体政策措施,为私营经济的发展“扫雷”开路。
南京作为一个国有经济长期以来占主体的文化古城,在发展私营个体经济上显得比较迟缓。据统计,至2001年底该市私营企业数量在全国15个副省级城市中名列倒数第二位,而且在省内位置也颇不理想。私营企业的数量、从业人员和注册资本均居全省第三位,个体户总数居全省第8位,私营个体户数竟只相当于苏州的64%,作为省会竟连“龙头老大地位也没能保住。全市私营个体经济占全市GDP的比重只达10%,比全省平均水平竟然低12个百分点。
这种情况可能仍在加剧。
据统计,南京今年一、二月份工业经济的增长只有10.8%,出现了多年来没有过的低于全国和全省发展速度的情况。权威人士分析,全市经济增长不快的深层原因是国有企业改革滞后,非国有企业发展缓慢,外资大项目少,私营个体经济实力差,经济发展的活力不强。
省委副书记兼市委书记李源潮说得更形象:“与先进城市相比,南京主要的差距是三条‘短腿’,即外向型经济、郊县经济和私营个体经济相对来说比较薄弱;现在的问题是在私营个体经济问题上,不仅和浙江比、和广东比较薄弱,在我们省里也比较滞后,走得慢,不仅在苏南走得比较慢,包括和苏中、苏北比,也走得比较慢,所以这一条‘短腿’,是三条‘短腿’里头最短的一条腿。
确实,作为省会城市的南京是应该感到羞愧的。长期以来总是抱住“苏南模式不放,开口闭口必言“国有、“集体,像提防“地雷”一样生怕提及私营个体经济,而私营个体企业长期以来处于自生自灭状态。在近几年的省人大、政协会议期间召开的非公经济座谈会上,私营企业代表总是提出很多疑惑和困难,却难以解决。最典型的是全国肉食品行业“龙头老大的南京雨润集团。该公司董事长、省人大代表祝义才前不久在省人大座谈会上吐露心声:“我公司2001年销售31.3亿元,上月成功收购了一家香港上市公司。培育私营经济成为新的增长点,越来越显得重要。但是江苏与浙江比较危机感越来越强烈,现在江苏大量私营企业去上海了。我公司在全国11个省开办了工厂,但我在南京办个企业却拖了一年没办下来……他还指出,私营企业一是办事难,二是贷款难;上级领导要求我们提意见,但我们也怕,因为提出来后办事情更加难了,如果哪个部门要找你麻烦还是好找的,今天你说了,明天你办事就更难了。能不能给我们一个监督权?他坦言道:“我从香港上市公司募集了10多个亿进来,也想投资工程,但如果江苏老是这样,那么我就可能去北京、上海投资了。我希望多给民营企业一些投资机会。他还举例子说明江苏的投资环境确实存在问题,“我原来是想去连云港投资的,但去了几次汽车每次都被罚款,确实不能去了!”
大型私营企业还受到如此对待,其他中小型私营企业的境遇就可想而知了。
显然,为了推动经济的快速发展,重要的是改善投资环境。
日前南京市委、市政府明确提出“加快创建全市私营个体经济发展的良好环境,推动私营个体经济实现跨越式发展”的总要求,“跨越式发展”思路从总体上必然要解放思想、打开城门、广泛吸纳各方客商、放宽放活行政限制、加强政府的服务,正是从这个目的出发,该市成立了由市委副书记、常务副市长挂帅,由市委、市政府各相关部门主要负责人及金融、税务、工商联等
参加的“发展私营个体经济领导小组”,并出台市委、市政府关于加快私营个体经济发展的10条决定,决心为加快发展私营个体经济展开全面“大扫雷”。
同时出台的一系列具体配套措施,一个明显特点是为营造私营个体经济发展环境首先是政府要作出表率,在改革自身行政管理上下功夫。
首先是全面放开经营领域,放手发展企业数量,以实现私营个体经济的总量扩张,凡国家法律法规没有明令禁止的、凡允许外资经营的,都支持和鼓励私营个体经济大胆进入;除国家法律法规的规定外,前置审批一律取消;对注册资本一次性到位有困难的,可分期到位、分批注入;经营方式只要不违反法律法规的、不违反国家产业政策,任何部门不得横加干预;鼓励私营个体企业收购、兼并国有、集体企业,实现低成本、高速度扩张;以更灵活的方式和优惠政策吸引外省市私营个体业主来南京投资等等。
该市还拿出扎实的具体行动措施,在“硬件方面迈出了较大步伐,鼓励在职科技人员、机关干部、部省属机构人员、海外留学归国人员以及大中专毕业生创办、领办、承包民营科技企业,发展一批拥有专利产品和特殊技术开发能力的民营科技企业;引导私营个体企业通过参股、兼并等一切可行的方式,以产品为依托组建大型企业集团,跻身于国内先进行列,积极帮助上市辅导期的私营企业尽早上市融资;大力支持私营企业兴办中外合资、合作企业,鼓励私营企业扩大出口或到国外、境外投资,开展国际经贸活动,全力推进工业领域私营企业向科技型、外向型发展,做大做强。
该市还着力在营造氛围、改善环境、强化服务方面给私营个体经济加快发展创造良好“软件条件。营造发展私营个体经济的社会氛围,加强舆论监督,对于干扰私营个体经济发展的人和事及时公开曝光,监察部门一经查实立即处理;完善服务手段,强化服务工作运行机制,不断强化企业融资能力,建立健全技术支持、管理咨询、信息服务、法律服务、会计服务、人才培训等方面的综合服务体系,重点帮助企业做好信用评估、信用担保、贷款使用、股票上市、发行债券等方面工作。