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“中国80%的摩托车生产商是没有图纸的,他们大多是买来零部件自己拼装,特别是一些小厂,这儿装不上去就敲两锤子,那儿装不上去就改一下或加个焊点,完全不是按照正规程序生产。”摩托车行业一位研究者的这番话,令记者不禁毛骨悚然——难怪摩托车的交通事故比其他交通工具多。
业内人士普遍认为,在我国摩托车工业存在的诸多亟待解决的问题中,非法拼(组)装问题尤为严重。因为摩托车作为一种交通工具,涉及人们的生命财产安全。目前,非法拼(组)装摩托车已经形成相当规模,正如中国机电产品进出口商会汽车分会秘书长杨振恒接受记者采访时所说:“非法拼装摩托车已严重影响到正规摩托车企业的正常生产和销售。它们扰乱了市场,败坏了中国摩托车行业的声誉,阻碍了摩托车工业的健康发展。”
几百万辆摩托车是非法拼装出来的
据轻骑集团董事长张家岭介绍,在国家《目录》内的摩托车企业共有155家,但《目录》外各地从事非法拼(组)装摩托车的厂点还很多,其中已形成批量生产的有100多家,年产量约200万辆。此外,还有几百家前店后厂、作坊式的拼装厂点,合计约300-500万辆。“这些《目录》外的厂家绝大多数不具备起码的生产条件,只进行简单的拼(组)装,产品质量低劣,仿冒现象突出,偷漏税严重,扰乱了摩托车行业正常的生产和经营秩序。”
记者在广东和四川调查时也发现,在一些小厂,购买者只要说出想要的牌子,它就可以马上给你拼装,还可以根据购买者的需要贴上任何一家正规企业的牌子。
而更让人忧心的是杨振恒和记者谈到的情况:这些企业生产的摩托车,还有相当数量出口到了其他国家。
非法拼装者钻了税收的空子
非法拼(组)装摩托车何以如此肆无忌惮地生长出来,并且规模越来越大?
在广东采访时,一位摩托车厂负责人告诉记者:“生产10万台以下的摩托车,只需上一个组装线,投资30万元即可。然后,购买最廉价的发动机和零配件,上组装线组装成整车。由于成本低,加之不用上缴10%的消费税,价格极低,销售比较好。”
广东大长江摩托车技术研究所工程师于淑芳说:“这些小厂购买的发动机,有的才花800多元,而一台合格的发动机成本就需要2000-3000元。如此廉价的发动机是怎么制造出来的?一定是偷工减料了,骑着这样的摩托车能不出事吗!”
一位摩托车行业专家气愤地说:“就是这样一些不具备发动机生产能力、不具备任何设计研发能力的生产厂,却占有我国摩托车市场50%左右的份额。它们为什么能抢到这么多的市场份额,主要是占了税的便宜。假如摩托车市场正常的话,是不适宜这些企业存在的。但由于偷税漏税以后价格低,那些小企业的活力因此大增。比如,一台摩托车的市场价是5000元,由于它偷漏10%的消费税和17%的所得税,就可省2000元左右,售价只需3000元。这2000元的‘优惠’对于中低收入者来说是一个不小的诱惑。”
要清理整顿,更要破除地方保护
中国摩托车经过四十多年的发展,已经成为国民经济的一个重要产业。从1993年起,我国摩托车产量连续9年位居世界第一,占世界年产量的45%以上。从整体上看,加入世界贸易组织后,我国摩托车工业仍具有较强的竞争力。但是,有个事实必须正视,我们虽是摩托车大国,却还不是摩托车强国。业内人士指出,要实现摩托车强国的目标,必须首先净化市场环境,打击非法拼装。
而记者从国家经贸委获得消息说,经国务院批准,国家经贸委会同国家计委等九部门从3月1日起已经联合对摩托车行业进行清理整顿。
这次整顿有几项重要内容:一是从2002年1月1日起,各级税务机关要对摩托车生产企业1999年1月1日——2002年1月1日缴纳增值税、消费税的情况进行一次检查,凡是企业采取各种形式包税或定税的,要坚决纠正过来,逾期不纠正的,追究税务机关负责人和有关人员及相关企业负责人的责任;对于偷税企业要严格按《税收征收管理法》的规定予以处罚。
二是从2002年起,摩托车生产企业一律不允许发生新的欠税;对以前年度的欠税,要制定计划、采取切实措施予以追缴。三是公安交通管理部门要严格按照《目录》办理摩托车注册登记。四是坚决取缔非法拼(组)装摩托车厂点。凡《目录》外摩托车生产厂点,均属非法拼(组)装厂点。所有非法拼(组)装摩托车厂点,自2002年3月1日起,立即停止生产、销售非法拼(组)装摩托车。五是工商行政管理部门要会同有关部门进行一次专项检查,对非法拼(组)装摩托车厂点一律予以取缔,没收生产设备和产品,没收非法所得。对在2002年3月1日后继续生产、销售非法拼(组)装摩托车的生产厂点、经销单位,工商行政管理、质检等执法部门一经发现,要从严从重处罚。对于非法拼(组)装摩托车,包括利用国产、进口和报废零部件非法拼(组)装摩托车,无论是在生产企业、经销单位、出口环节,还是在使用时,工商、质检、海关、公安交管部门一经发现,一律没收并拆解。
这次整顿受到摩托车业内人士的一致欢迎,但他们在喜的同时也不免有些担心,好几位被采访者向记者表达了他们的疑问:国务院的政策到底能否得到落实?能在多大程度上得到落实?毕竟,许多问题的根源都出在地方保护主义上,而具体执行国家政策又是各地的有关政府部门。(尚志新)