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如何依法保障下岗职工基本生活,扩大下岗职工再就业渠道,是今年"两会"的一个热点,许多人大代表及政协委员同声齐呼全社会来关注贫困人口的生存状况。来自内蒙古的人大代表孔令宏在说到有的下岗职工偷猪饲料充饥及卖血供儿女上学时,禁不住落下了热泪。
劳动和社会保障部统计,2000年一季度全国下岗职工总数为2137.6万人,到2002年6月,有近900万下岗职工要与原企业彻底脱钩,不少特困职工难以走出再就业中心,将要面临断粮威胁。
下岗职工难出就业中心有隐情
劳动和社会保障部对10城市所作抽样调查显示,进中心的下岗职工中76%不愿出中心,62%要求再就业协议期满后仍回原企业工作,有36%的下岗职工未主动寻找工作。
全国政协委员、民革哈尔滨市委员会委员姚建亭向记者分析了其中原因。
一是,内债难还,职工不同意出中心。中国国民经济研究所对10个城市的抽样调查显示,57%的下岗职工与原企业存在债务关系,人均债务总额达3624元。其中,欠发工资的人数占33.3%,人均3067元;拖欠集资款的人数占14.8%,人均拖欠2490元;拖欠医药费的人数占27%,人均拖欠1361元;欠缴社会保险费的人数占20.6%。职工与企业脱钩所需的人均经济补偿金为5000元,而大多数下岗职工集中在困难企业,企业无力补偿。
姚建亭委员对记者说,哈尔滨市各企业拖欠下岗职工的内债多达6亿元,欠养老及失业保险金1.56亿元。以哈尔滨毛纺织厂为例,该厂有85.3%的下岗职工共2641人进入了再就业中心,如果全部解除劳动关系,需要资金1882万元。其中需偿还职工债务791万元,需补交养老失业保险金361万元,解除关系经济补偿金730万元,目前企业根本无力偿还,职工不同意离开中心。
二是,社会保障能力差,职工不愿意出中心。一方面,按现行规定,职工与企业脱钩后无法继续享受失业保险待遇,下岗职工一旦走出中心,失业保险难以维系。国家劳动保障部统计,全国失业保险覆盖率仅为73%,而且这只是有劳动关系的统计数字。另一方面,贫困人口的就医问题还没有提上议事日程,有的地方虽出台了一些救助措施,但覆盖面小,金额太低,手续繁杂,许多下岗职工根本就看不起病。
三是,再就业实在太难,职工怕出中心。据国家劳动保障部统计,目前我国失业率高达4.5%,而下岗职工再就业率还不到10%。一方面,我国正处于经济结构调整期,劳动力严重过剩,改制企业用工裁员的多,录用的少。另一方面,不少民营企业用工流动性大,不少职工只能在上岗与下岗间痛苦挣扎。再者,下岗职工本身客观素质造成再就业难。据国家劳动保障部调查,下岗职工文化程度普遍较低,初中及以下的占48.6%;年龄偏大,35-45岁占47%,45岁以上占23.2%;技术能力较低,初级技工及没有技术等级的占60%;一线生产业务人员居多,占62.8%。
姚建亭委员指出,许多下岗职工确实难找到工作,生活也难以有保障。
多种措施保障下岗职工基本生活
全国政协吕传赞委员呼吁,制定与劳动法配套的社会保障法、劳动合同法、工资法,尽快形成依法保护劳动者合法权益的新格局是目前当务之急。
其次,政府应加大投入,广开筹资渠道,确保基本生活费及脱钩补偿金足额发放。全国政协姚建亭委员告诉记者,拖欠职工的各种费用可采取资产变现,冲减职工购房款,折资入股,债权转股权等办法来偿还;脱钩补偿金可采用先保障后结算的办法,政府应先投入资金进行确保。姚建亭说,在哈尔滨,200元的基本生活保障金实在太低,应当重新界定低收入人群维持生存的基本费用。
第三,尽快完善社保体系,扩大社会保障的覆盖面。全国政协王大明委员提出,要建立面向贫困家庭的社会救助体系,如临时救济、廉租住房、学杂费减免、助学金、奖学金、半价病床等。全国政协严尧卿委员建议,要加强对养老基金、医疗保险基金和事业救济基金管理和经营,使之不断增值,进一步提高社会保障水平。
第四,不断调整经济结构,广开就业门路。朱镕基总理在政府工作报告中提出,对弱势群体应给予特殊的就业援助,不仅要加强引导和扶助,而且要加强规范和管理。全国政协倪豪梅委员说,在经济结构和产业结构的调整中,兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业和企业的协调发展及合理布局。李永海委员提出,要大力发展第三产业,发展非公有制经济,促进下岗职工再就业。