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近日来,韩国各大报刊的头条都是韩国公共企业罢工的消息。从2月25日凌晨开始,韩国铁路、电力部门近万名员工展开了规模空前的联合大罢工。
造成巨大经济损失
受罢工影响最大的是铁路和公交系统。罢工的第一天,平时每隔4分钟就运行一次的地铁20多分钟也不来一列,地铁站里挤满了焦急的人群。到下班时间,人们提前一个多小时赶到地铁站,但无论如何也打不开已经塞满了人的车厢门,许多人干脆放弃了回家的念头,在公司附近的旅店或洗浴中心过夜。
铁路运输约占韩国货物运输量的50%,由于汉城附近1/3的铁路车站参加罢工,车站内的集装箱已经堆积如山,往日繁忙的景象荡然无存,一些重要的货物不得不改由海路运送,货物列车运营率只有平时的16%,对出口货物的运输和生产都有很大影响。据统计,仅2月25日一天,铁路的收入就比平时减少了28亿多韩元(1美元约合1300韩元)。
国企私有化是争议焦点
铁路和电力两大劳动组合罢工的主要原因是抗议政府对铁路、电力等公共部门采取私有化措施,而韩国政府恰恰在这一点上不做让步,坚持要在年底之前完成对韩国所有大型公共企业的私有化。
在金大中政府上台初期,韩国除了30家大企业集团和千余家中小私营企业之外,尚有155个大大小小的“公共企业”,其中政府部门出资50%以上的有13个。公共企业主要领导人由政府任命,并在财务计划等方面接受政府部门的监督。
推进公共企业私有化一向是韩国政府经济改革的重要内容,韩政府采取了卖股份、卖资产、卖产业等诸多手段,对于非上市公司则采取拍卖的办法,能卖的全卖掉。到目前为止,13个主要公共企业中,已有6个实现私有化,有5个正在进行当中,剩余的两个就是全国电力和铁道厅。
私有化是惟一出路
长期以来,铁路和电力企业的高成本和低效益已经形成了严重的恶性循环,使企业走到了非改不可的地步。拿铁路的经营来说,年复一年的亏损经营已经使企业的赤字像雪球一样越滚越大,如今累计负债已高达1.5万亿韩元,成为韩国财政的一大负担。在金大中政府看来,私有化是改善铁路经营,提高铁路竞争能力,减少政府财政支出的惟一出路。但近4年来,受到劳工组织抵制,私有化并未得到明显进展。看来,如何在调整中协调劳资双方的利益,已成为改革成败的关键。
罢工在韩国已成惯例
韩国劳动组合在历史上就有罢工的传统,每年的“秋斗”和“春斗”已经形成了惯例,几乎每到“五一”前后,都要有一番罢工的斗争以显示工人力量的存在。在韩国劳动部长官方镛锡看来,这次公共部门劳动组合似乎在搞一次“春斗”前的演习,是“为罢工而罢工”,其提出的问题,很多已在和政府的协商之中。
韩国就要举办世界杯足球赛,且罢工行动触犯了公共部门雇员不准罢工的法令,韩国政府不可能对其放任不管。看来,这次罢工是不会长命的。