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近两年来过大港区的人,都为这里文明小区、花卉草坪、通衢大道、音乐喷泉、广场白鸽所构成的独特的风景线所感染。这是大港区近几年连续投资近70亿元铸造的城市新貌。有人说,大港取得这样的变化,原因是大港区有钱,其实,大港区年财政收入仅为3亿元左右。与其说大港区有钱,倒不如说,大港区会引钱,通过市场经济手段最大限度吸揽资金,走出一条靠经营城市聚财的良性循环的发展之路。
从去年开始,大港区投资1亿元在北部新城区兴建占地面积达1000亩的山湖景区。有人不禁会问:“如此大的资金投入,历时一年多兴建这一大型园林景区的意义究竟在哪里”。一笔账就说明了问题。山湖景区位于大港北部新城区,在一山一湖未兴建之前,这里的地价每亩卖不到1万元,现在这里的土地已炙手可热,每亩迅速攀升到20万元。这就是环境带来的投入与产出的神奇效益。
大港城区北部有一片新建成的城区,两年前,这里的土地荒凉无人问津,从1999年开始,大港开始北部新城区的开发建设,通过重新规划和建设基础设施,变“生地”为“熟地”,走出了一条征地———配套———出让———建设的良性循环之路,为城市发展拓宽了空间。而山湖景区的兴建,更进一步优化了这里的投资环境。如今,北部城区基础设施建设投入1.8亿元,包括山湖景区的投资,而通过出让土地已收回资金2.18亿元,净赚2000多万元,这笔钱又全部用于改善群众的生活环境。
经营城市是市场经济条件下的必然产物,也是城市政府的重要职能。长期以来,城市建设被公认为是放大了的功用福利事业,由政府包揽包办、计划管理,形成了许多弊端。如今,随着社会主义市场经济体制的日益完善,如何使有限的城市资源发挥最大的效益,进而扩大城市经济总量,加快城市发展,增强城市竞争力,已成为摆在大港面前重要而迫切的任务。大港作为滨海城区,建区比较晚,由于多种原因,经过十多年的发展,大港基本上还是一个厂矿的生活区模式。随着市场经济的逐步建立,实现新的发展,打破旧的城市发展模式,单纯靠国家投资已不可能。作为区一级财政,自身财力又不足,六年前,大港一年的财政收入不到1个亿,按照老模式靠财政建设城市,快速改善环境面貌显然已经很难了。面对这种局面,大港区大胆把经营意识引入到城市规划,运用市场机制对城市资产进行优化组合和运营,把他们转化为活跃的生产要素。大港有10万亩的荒地长期闲置,价格低廉。经过道路建设和综合开发,这些闲置土地已成为大港一笔最大的财富。公有住房是城市的又一大笔沉淀的国有资产,为盘活存量,为国有资产营造一个有利于增值的环境,大港率先在天津推行住房制度改革,鼓励和引导居民自主购买住房,公房出售率已达100%。同时也带动了房地产业的快速发展,不仅使居民住房条件得到极大改善,居民住房使用面积大幅提高,而且为城市建设积累了28亿元的资金。
经过几年的发展,大港现在的财政收入已达3亿多元,这是一个不小的进步,可是近七年中大港城建的资金就达70亿元,这笔钱从哪里来?就是靠经营城市,把城市推向市场,使城市“产出”。否则,就无法改善城市的投资环境、生产环境,无法改善市民的生活质量。
实施经营城市战略不仅城市增值,提高了自身的竞争力,而且给大港区带来丰厚的回报,大港区就是靠这样滚动壮大的经济实力,不断地改善环境。在大港城区中心地带有一条具有欧式风格的步行街,这条新建成的商业一条街如今成为居民休闲的好去处,而值得一提的是,这样一条规模宏大的工程,政府几乎没有投资一分钱,所有建筑都是靠引进外资资金,商业运作建成的。
“城市建设既是经济建设,又是精神文明建设,更是凝聚民心的政治建设”。鲜花、绿地、广场、喷泉、平坦开阔的道路,优雅别致的住宅小区,几年来的城市建设,大港已从一片盐碱滩涂地上发展成为充满朝气的花园式海滨城市,城市绿化覆盖率达到28.2%,人均公共绿地面积达到15平方米;公路建设每百平方公里密度达到50多平方公里。城市的环境、面貌日新月异的变化,大大提高了大港的知名度,先后获得全国园林绿化先进城区、全国环境保护模范城区、全国文化先进区等多项荣誉,并通过国家级可持续发展实验区的推荐和申报。目前,正在向创建国家级精神文明先进城区目标迈进。与此同时,随着大港投资环境的日趋完善,城市的竞争力显著提高,招商引资的规模年年提高。几年来,已吸引外资1.9亿美元,利用内资4.1亿元,城市建设每年拉动大港经济增长4.2个百分点。
经营城市不单纯是弥补城市建设资金的不足,更是凝聚人心、聚集人才的手段,因为人才是城市发展的永远的动力与源泉。只有创造出激发和形成有利于人的创新精神和创新活动的社会环境才是重中之重。大港在北部新区建设中,没有被土地不断升值利益诱惑,为加快占地20平方公里的天津生态高教园区建设,主动让出政府应得的利益。对进入园区的学校,建设用地实行50%无偿划拨,50%按市场价的三分之一出让,配套费和各类规划费按50%收取。大港区人说,增强城市的文化底蕴,营造高雅文化氛围也是自己提高生活品位和质量的目标。