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继航空业的安全问题之后,另一个焦点显现,布什政府、议会将与保险业的人士进行了一场激烈的争论:在9·11事件后是否仍然保留有关战争和恐怖的险种?
保险公司目前已经意识到恐怖主义的威胁,他们认为对于未来可能发生的恐怖事件无法预料,无法精确计算出这些险种的价格,所以只能取消。在众议院的听证会上,财政部的内尔先生说:“恐怖事件造成了广泛的不确定性,难以计算其保险成本。”据估计,70%的保险合同将于12月1日到期。新合同的总额可能有400亿美元,但其承保范围仍不能确定。
保险市场的冻结将对经济产生重大影响,没有保险业,就不可能建造发电厂和摩天大楼,而在对恐怖袭击有可靠的预测之前,保险公司不得不取消这些承保险种。
布什政府建议实行一个3年计划,政府将与保险公司共同承担恐怖袭击造成的损失,具体的金额将根据后果作出决定。按此计划,从明年开始,政府会承担大部分恐怖事件引起的损失;2002年,如果损失超过100亿,政府将予以帮助;第3年,将提供200亿的援助。同时,政府要求私营保险公司的承保范围应覆盖一切。
作为保险公司一方,它们建议成立一个国家资助的基金,当赔偿超过其能力时,国家予以帮助,上世纪80年代英国发生轰炸事件时就采用这一方法。但民主党的领导人说:“政府为主导的保险业,不符合我们的思维方式。
”美国保险协会的副主席罗曼指出,保险业还可以找到其它的方式进入市场:“我们需要政府划定一个界限,告诉我们什么可以承担的风险。”还有一个问题是,一般商业性的不动产是一个长期的规划,要经历几十年的时间,而政府只给予的资助是远远不够的。短期的保证难以赢得资本市场的信任。当然在听政会上,有人指出,保险公司在获得短期资助后将有能力自己重返市场。