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三峡工程举世瞩目,其百万移民被称为水利建设史上的“世界级难题”。
最近,从三峡移民主战场——重庆库区传来喜讯:三峡库区大规模外迁移民任务基本完成,至今已累计外迁移民10.5万人。这表明,在调整完善后的移民政策指导下,百万移民这道“世界难题”能够破解。
从“垦荒移民”到部分外迁,这是与时俱进深化认识、科学调整不断完善的结果
据统计,三峡水库正常蓄水后将绵延600余公里,淹没范围涉及渝、鄂两省市的20个区县,动态移民达100多万人。其中41万农村移民被称为“难题中难题” 。因为农民除了土地被淹外,故土难离的情绪更为强烈。鉴于此,中央当初确定了“就地后靠、以土为本”的大农业安置方针,要求通过“开(荒)、改(造)、调(整)、买(购买集体荒地)、护(防护)”等措施,在本县内完成农村移民的主要任务。
但是,三峡库区的后备荒地很少,移民安置容量严重不足。据测算,三峡库区土地的垦殖率高出全国平均水平的两倍,农民人均耕地只有8分多,人多地少的矛盾本来就很突出,荒山荒坡存量非常有限。三峡成库后,库区还要淹没39万亩耕园地,而通过“开、改、调、买、护” 共可得到13.3万亩,仅占被淹耕园地的六成左右。
更重要的是,大规模垦荒移民,势必破坏三峡库区脆弱的生态环境,给日后三峡工程正常运营埋下隐患。据调查,三峡库区水土流失面积占幅员面积的六成左右,年入江泥沙量达0.4亿多吨。其中占耕地总量15%的坡耕地,产生了七成左右的入江泥沙。在重庆库区,25度以上的坡耕地就达300多万亩,部分区县为了扩大移民安置容量,曾大规模开垦荒地,结果造成了新的水土流失。
1998年特大洪灾后,国务院出台了禁止砍伐天然林、25度以上坡耕地退耕还林(草)的政策。同年,三峡移民工作会决定,三峡库区各地停止垦荒移民,对已开垦的25度以上的坡耕地,要逐步退耕还林(草)。同时鼓励移民外迁,将外迁作为安置农村移民的重要途径。
为了妥善安置农村移民、保护三峡生态环境,1999年5月,国务院在11个省市参加的三峡库区移民工作会上,提出了本地安置与异地安置、自主分散与集中安置、政府安置与自找门路的“三结合”政策,鼓励更多的农村移民外迁安置。并决定将库区12万无法就地后靠安置的农村移民,向重庆、湖北两省市的非库区和沿海及长江中下游的11个省市安置。
造福不能遗祸。在深入调查研究的基础上,党中央及时调整完善农村移民政策,使三峡移民从垦荒安置走上了部分外迁安置,为建设一个绿色的三峡工程奠定了坚实的基础。
12万移民外迁,这是对口支援政策的丰富和深化,也是社会主义集中力量办大事的优越性的集中体现
早在三峡工程上马的时候,国务院就确定了部分国家部委和经济相对发达的省市,对口支援库区的20个移民区县。重庆市移民局局长刘福银认为,接受三峡移民任务,这是对口支援内容的丰富和深化。安置农村移民是三峡工程最大的难题。接受库区农村移民、减轻库区人口压力,就是从根本上对库区经济发展的支持,是对口支援最大的工程项目。
在本次接收安置移民的11个省市中,既有上海、广东等经济发达的省市,也有四川、湖南等中西部省份。这些地区多是人口稠密地区,自身人口压力很大。如何妥善安置三峡库区的12万农村移民,是对各接收省市的一次严峻考验。
令人欣慰的是各省市都交上了一份合格的答卷。据介绍,11个省市接收移民的任务从几千人到上万人不等,但各地都成立了由省(市)委书记、省(市)长为第一责任人的移民领导小组,并由专门的副省(市)长具体负责,国土、民政等有关部门组成移民办公室或对口支援办公室。目前各地移民生活稳定,与当地农民和睦相处,已经成功地融入到迁入地社会。
作为移民“娘家”的重庆市,主要领导多次深入库区调查研究,亲自向移民宣传外迁政策。分管移民的副书记甘宇平,从1992年起,下库区的次数已超过100多次。而重庆市移民局的干部,更是每年有三分之一以上的时间呆在库区。云阳、奉节、开县等移民大县的干部们冒着酷暑,从山东到广东,从上海到四川,足迹踏遍了大半个中国。
上海市作为长江经济带的“龙头”,有接收5000多人的移民任务。为了做好移民安置工作,上海市明确规定:确保移民承包地和自留地面积不低于当地农民人均耕地水平;移民依法享有土地的自主经营权和承包转让权;移民生产过渡期减免部分税费,给予扶持和补贴;适当减免移民子女上学费用等等。
作为本次安置移民的唯一的西部省份,四川省接收了9000多移民,成为接收移民最多的省份。四川省多次邀请重庆移民考察参观,并要求移民安置必须遵守4条原则:移民必须安置在经济发达地区;移民住房必须建在公路沿线;安置村社的领导班子必须优秀;安置村社的社会风气必须良好。
各省市为了让移民尽快融入当地生活,不仅在大政策上对移民倾斜,甚至体贴入微到生火做饭、穿衣睡觉这样的小事。记者在各移民小区看到,当地农民进进出出,忙着为移民搬行李、收拾屋子,孩子们已经没有了生疏感,追前逐后地嬉闹着,一幅和睦的情景。
国家支付7.5亿元,为移民的生产生活划“底线”,为三峡库区的青山绿水买“保险”
中央财政从三峡工程建设总预备费中,给每位外迁移民增付5000元外迁补助费,仅此一项就增加动态投资达7.5亿元。但这是一笔“多赢”的投资。
首先,它将给移民的生产生活划一道“底线”。
土地是农民的饭碗。记者在上海、江西、四川等省市了解到,移民的人均耕地与当地农民相当,居住条件比原先有较大改善。从重庆市开县搬迁到四川省绵竹市板桥镇向家湾村的移民廖光明一家4口人,新居是200多平米的四合院,新分的4亩多地就在家门口,平坦而肥沃。56岁的廖光明兴奋地告诉记者:“有这样肥的地,这样好的路,还怕过不上好日子!”
其次,7.5亿元将给三峡库区的青山绿水买一份可靠的“保险”。
十万人外迁,千万人受益。据重庆市移民局有关负责人介绍,12万农村移民外迁,可以使三峡库区少开垦40万亩荒山荒坡、多退近百万亩陡坡耕地。这将使三峡库区的生态环境得到明显改善,从而带来不可估量的生态、经济和社会效益。
第三,这笔巨额投资将极大地拉动迁入地经济的发展。
外迁移民带去人均3万多元的补偿和补助经费,可有力地拉动接收地经济发展。以江苏省为例,7000名移民可带进资金2亿多元。其中2万多元就能买3间瓦房,3000元可将一亩滩涂地改造成良田。江苏省一位负责人说,移民带来的资金,有一部分要用于基础设施建设,这可以改善当地通路、通电、通水等基础设施条件,给当地经济发展打下基础。移民带来的生产安置费,可以集中起来开发当地资源,发展高效生态农业,调整农村经济结构,使外迁移民和当地农民均得到好处。