我国“入世”在即，如何及时地调整和完善做好我市劳动和社会保障工作的基本思路和措施，是当前摆在我们面前的一个重大课题。下面我从“入世”对我市劳动保障工作带来的影响和我们的应对措施两个方面做一报告。

一、 “入世”对我市劳动保障工作带来的影响

第一，就业方面。从长远看，“入世”有利于增加就业;从近期看，经济结构的调整势必带来就业结构的重大变化。

　　“入世”后，我国将实行低关税和非关税壁垒的贸易政策，这将有效地促进经济发展，从而创造更多的就业机会。一是，我市轻工、纺织、服装、食品、玩具等劳动密集型产业，“入世”后将出现较快增长。二是，外商直接投资将会进一步上升，特别是金融、保险、电信、商贸等服务业将扩大开放，拉动就业岗位的增加。三是，“入世”后国企竞争压力增大，促进吸收高新技术、管理经验和国外优良资本，就业空间将得到进一步扩展。

　　但是，“入世”后我们将更多的直接面对世界发达国家的竞争，一些弱势产业将面临生死存亡的严峻挑战。经济结构需要及时调整,社会资源需要重新配置，因而就业结构也会发生重大变化，短期内结构性失业可能加剧。一是，以农业为主的第一产业就业机会减少，大量农村劳动力流向城镇。二是，第二产业的从业人员比重将进一步下降，部分人员面临失业。三是，部分行业、企业由于技术水平低，竞争乏力，面临着被兼并、破产的境地，必将影响就业。

第二、社会保险方面。失业保险压力较大，养老保险需要调整和完善。当前我市失业保险面临着严峻的形势。截止今年7月末我市领取失业保险基金的人员已达9.6万人，登记失业率达到3.39%。失业保险基金已经难以承受如此巨大压力。“入世”后，结构性失业将明显增加，进一步加重失业保险的负担。如处理不好，将直接影响失业人员的基本生活保障，影响到社会稳定。

我市养老保险基金负担着近80万人的养老金，始终处于基金紧张的压力之中，基金收支仅能维持平衡。“入世”后，养老保险将面临更加严峻的局面。一是，由于弱势行业、企业受到冲击，使参保单位和参保人员数量减少，客观上造成养老保险基金收入的相应降低。二是，“入世”后，国外商业保险业涌入我市，势必形成与社会保险争夺市场份额的竞争格局，也将造成社会保险资源的减少。三是，与国外商业保险机构相比，我市社会保险管理服务社会化和技术手段现代化的水平较低，社会保险应有的优势不能得到充分发挥，影响着企业和职工的参保积极性。

上述问题的存在，不仅直接影响“入世”后经济结构调整和经济社会发展的进程，而且也将影响到外商投资环境和社会的稳定。这是一个应当引起全社会关注的重大问题。

二、我们的应对措施

(一)明确指导思想

　　学好用好规则，抓住机遇，积极主动地研究并实施有力措施，发挥优势，减少不利影响，使劳动保障工作更加适应国民经济和社会发展的需要。

(二)做好就业工作的应对措施

　　第一，发展经济，扩大就业。我市作为沿海开放城市，北方重要的经济中心和港口城市，必须抓住“入世”机遇，通过增强经济发展的活力，拉动劳动力需求的增长。一是，壮大优势行业吸纳就业的能力，在大力发展劳动密集型产业的同时，坚持出口导向，采取积极的措施，把弱势行业劳动力调整转移到优势行业。二是，扩大内需，增强民族经济产业竞争力和经济发展实力，提高内资企业扩大就业的拉力。三是，大力发展第三产业和社区服务业，进一步扩大就业空间，发展多种就业形式，积极促进弹性就业和阶段性就业。

　　第二，健全和完善劳动力市场体系、尽快形成市场导向的就业机制。加快建立一个统一、开放、竞争、有序的劳动力市场体系，是促进就业的关键。要促进劳动力供需双方通过市场实现就业和招用工行为；消除阻碍劳动力流动的制度性障碍，提高劳动力市场就业的服务水平与效率。

第三，实施以人力资源开发为中心的发展战略，提高劳动者素质。“入世”后我市高素质人才短缺和低素质人员过剩的矛盾越来越突出。我们必须把就业工作转向以人力资源培训、开发和利用为中心的轨道上来，坚持就业工作可持续发展方向，把巨大的人口负担转化为人力资源优势。

　　第四，加强工资收入分配的宏观管理和调控。加快实施按劳分配和按生产要素分配相结合的分配制度。及时制定颁发劳动力市场工资指导价位引导劳动力资源合理配置，完善最低工资保障制度，保护劳动者合法权益，充分发挥工资收入分配“杠杆”作用，努力提高从业人员的收入水平。

(三)做好社会保障工作的应对措施

第一，健全失业保险制度，巩固失业保险堤坝。为了抵御“入世”后可能引起的急剧增长的结构性失业，我们必须做好三个方面的工作。一是，增强失业保险基金的支撑力。面对“入世”后结构调整带来的复杂局面，要采取积极的措施，尽快把应纳入失业保险的参保单位和人员全部纳入失业保险缴费范围，加大依法征缴力度，实现全覆盖。同时积极谋求失业保险基金不足支付情况下的财政补贴办法和措施。二是，加强失业保险支付管理。特别要加强隐性就业人员的失业保险动态管理，减少失业保险基金的流失。三是，强化失业保险的预警预测，加强失业保险的宏观管理，使失业保险制度更加稳固。　

　　第二，改进和完善养老保险制度，使之更加适应“入世”后国民经济和社会发展的需要。

　　一是，积极学习研究国外商业保险业的先进经验和管理方法，寻求发展社会保险积极运用商业保险运行机制的有效结合点。二是，研究经济结构调整过程中养老保险基金有效增长的方式方法，不断扩大养老保险覆盖范围，增强养老保险基金的支撑能力，减少弱势行业在结构调整中对养老保险带来的不利影响。三是，努力提高养老保险管理服务社会化水平，消除参保职工的后顾之忧，保障退休人员的基本生活和社会需求。

天津市劳动和社会保障局