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面对我国即将加入世贸组织的新形势,进一步扩大全方位、多层次、宽领域的对外开放,形成与世界经济全面接轨的开放型经济体系和现代人文环境。全市外向型经济以高于GDP平均速度增长,促进天津经济实现跨越式发展。
一、我国“入世”后经济环境交化分析
(一)“入世”为天津外向型经济发展带来重要的机遇
1、多边关税减让,非关税壁垒的减少和长期稳定的最惠国待遇,天津一批有竞争优势的商品和企业将得到更多的国际市场机会;
2、从多边最惠国待遇有利于多方面开拓市场、实现出口市场的多元化;
3、在更多的领域对外开放,对扩大利用外资、加快发展提供了机遇;
4、世贸组织规则将在我国逐步实行,将加快深化各方面的改革,加快经济体制和经济运行机制和世界接轨,促进结构调整,提高企业总体竞争力。
5、服务贸易领域扩大开放,将使天津进一步扩大引进国际资金和先进技术,促进这些产业部门加快提高水平。
(二)“入世”对天津外向型经济发展带来的挑战
1、天津一般贸易出口商品缺少高技术含量和高附加值的大宗拳头产品,入世后质量价格竞争力差的问题将更加突出。
2、吸引人才和留住人才的机制不够完善。
3、市场发育程度不够完善,制约了天津对外开放的进一步扩大。
4、计划体制下形成的政府对经济工作的管理体制和机制遗留因素,需要加快转变。
二、抓住“入世”机遇,加快天津外向型经济发展的主要措施
(一)抓住入世时机,使更多的天津产品进入国际市场,以外贸带动商品结构调整
1、外贸运行机制与国际惯例接轨。实施外贸主体市场化建设计划,构建大开放经营格局。第一步进出口企业从现在的3000家发展到5000家。外资国际贸易企业超过100家,国内流通领域外贸公司达到500家。第二步尽快推进外贸登记制,在2005年前实现全部企业都有权经营外贸业务。积极引进国际商贾中介服务企业,把国际市场、渠道、机制和营销方式带到天津。
2、创新贸易方式。一是加快出口加工区和出口工业园区的建设,强化发展加工贸易,增强增值效应,促进社会就业。二是大力发展电子商务和网上交易。与国际知名电子商务网站合作建立天津对外贸易网站。三是促进各类外经贸企业进入国际连锁采购系统,到2005年全市对连锁店直接出口超过7亿美元,占全市出口总额的5%左右。四是利用港区和海河岸线资源,建设现代化的国际物流产业基地和多功能的出口加工和商贾旅游区。
3、优化出口商品结构。利用国际资金、技术改造我市传统加工业,大力推动为跨国公司配套生产和服务,加快高新技术出口产业发展。
4、深化国有外经贸企业改革。加快国有外经贸企业剥离重组,建立新型产权机制及经营管理模式,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。鼓励国有外经贸企业与三资、民营企业实行联合兼并,打破地区、行业、所有制的界限,推动建立基于新机制的现代外经贸企业集团。
(二)深化外经贸管理体制改革
1、深化政府管理方式改革,完善天津外经贸管理服务中心,采取市场化管理服务方式,按照国际惯例对全市各类外经贸企业提供高效管理和服务。
2、强化外经贸管理的国际规范。市及区县各级外经贸管理审批均实行高度开放化和透明化,减少依靠行政命令和内部文件的管理方式,加快外经贸管理方式由行政管理为主向以经济、法律手段管理为主的转变。
3、强化我国加入WTO的应对工作。完善WTO培训认证中心,提供初、中、高级WTO知识培训,帮助全市各部委、区县局的外经贸人员深入了解掌握WTO规则。建立WTO事务咨询研究中心,以非盈利方式深入企业提供WTO问题咨询指导,完善咨询热线和咨询网页。
4、加快外经贸中介组织体制改革。强化民间机构和中介组织在外经贸促进和管理中的作用。
(三)提高利用外资工作水平,促进天津经济国际化
1、加强对跨国公司的招商力度。将吸引跨国公司,尤其是世界500强投资作为战略重点,每年有计划地由市领导带队出访500强跨国公司,在世界各主要经济中心举办大规模、高层次的招商会和发布会。建立起与500强企业高层间交流、互访制度。吸引国际知名跨国公司在天津设立投资性公司,积极争取现有在津跨国公司配套企业来天津投资设厂。
2、聚合世界资源加快建设滨海新区。创新开发思路,调整规划布局,根据外向型、多功能、大流通、现代化的总体发展思路,启动新区新一轮开发开放高潮。创新投融资体制,建立与国际接轨的新型投融资体制和风险投资机制,增强集聚国内外资源的能力。加快港区一体化步伐,建设海陆空多式联运体系,强化面向东北亚,辐射中西部的现代物流和信息流双向辐射功能,形成中国北方连接世界市场的中心枢纽。推动新区国际化高新技术产业发展,强化中国北方高新技术孵化器功能。加快工业东移步伐,引导国内外大型工业、外贸及物流等企业向新区倾斜。
3、进一步调整开放区域布局。强化我市各开放区域的产业比较优势和产业聚集效应,开发区、保税区、新技术产业园区、出口加工区及各区县的开发小区,要逐步形成相对集中和稳定的产业结构优势,不断提高产业支持体系专业化水平,快完善配套设施和服务体系,形成招商优势效应和产业互补格局。
4、完善“外国中小企业投资孵化中心”。每年与世界5个国家、10个中小企业协会建立紧密型的联系,推动现代工业物业管理发展,为国内外中小企业投资提供从市场调研、可行性研究到后期管理的全面配套服务,在创业初期给予部分免费的优惠服务。对高新技术及专利项目投资,帮助企业解决起步期配套条件、融资能力、营销风险等方面的困难。
5、积极拓宽外商投资领域。加快金融、保险、旅游、运输、咨询等服务贸易领域招商引资的步伐,做好项目的收集和前期准备,推出一批合作开发项目。吸引国际金融机构和投资机构,争取启动外资银行经营人民币业务,争办中外合资保险公司。起步建设海河意大利风情区、欧洲旅游风景区。
6、大力营造与世界经济全面接轨的投资环境。加快政府职能转变,强化服务意识。全面清理政策法规,简化审批程序,制订和公布全市统一的收费项目和收费标准,最终实现对外商的“三统一”,即执法统一、税费统一、审批统一。
(四)抓住入世时机,壮大天津外经实力,扩大天津企业在海外开办公司、投资设厂的规模
1、抓好重点项目。加强非洲、中亚、中东、北亚、东欧为重点市场的开发工作,加快埃及苏伊士特区和中国工业城的建设。
2、推进外经企业体制改革。深化外经企业改组、改造,优化经营主体结构,使传统窗口型公司向实体转变,逐步形成多层次、多渠道对外承包工程和劳务合作的经营格局。
3、改革境外企业的管理方式。实行经营方式属地化,按照境外企业所在国法律、法规和国际惯例,依据所处市场环境采取灵活的经营方法;建立激励约束机制和用人机制。大力推动境外企业的公助民办管理办法。
4、强化政策信息服务,做好相关基础工作。采取请进来和走出去的办法给企业创造更好的了解海外市场机会。
5、加强外派劳务人员的储备。协调外经企业与人才资源部门的联系,共同建设好劳务资源基地,有针对性地搞好培训,努力培养高素质的劳务人员。
天津市对外经济贸易委员会