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中国“入世”近在眼前,一旦“入世”,我们将真正汇入经济全球化浪潮,真正经受国际竞争的考验。滨海新区作为新型经济区域,其产业特点与功能特点与市中心区有所不同,“入世”后所采取的对策也有所区别。
“入世”对滨海新区的影响主要体现在两个方面:
一是对新区现有产业的影响:
新区目前三次产业的结构是“一微二大三小”,据对今年上半年的统计,一二三次产业的比重为0.47:67.65:31.88。在二产内部,IT产业和重化工业又占主导地位,上半年新区列前20位大企业的工业产值为363亿元,占同期新区工业总产值670.67亿元的54%,其中IT产业产值达172亿元,占前20位大企业的47%,占新区工业总产值的26%;重化工业产值达166亿元,占前20位大企业的45%,占新区工业总产值的25%。两者相加,已占新区二产的半壁河山。从企业有机构成的类别上看,以国有大型企业和跨国公司为代表的资本密集型、技术密集型为主导。
新区上述产业特点决定了“入世”对新区现有产业的影响不算很大。受“入世”影响最大的产业,如农业、汽车工业、金融业、服务贸易业,在新区或缺或弱。新区的支柱产业:IT产业和重化工业受“入世”的影响相对小一些,特别是新区IT产业的主体是摩托罗拉、三星电子等跨国公司,“入世”对其不会产生干扰。而“入世”所引致的外国资本对服务业的直接大量的投资,恰好是对新区薄弱产业的有益补充。
二是对新区商机的影响:
我们认为“入世”,对新区商机的影响可以用一句话来概括:有利有弊,利略大于弊。一般认为,轻纺是我国最能体现相对优势、最具国际竟争力的产业,“入世”可以为我国的轻纺产品找到广阔的国际市场,但这极为有利的“第一波”难以惠及滨海新区,因为新区缺少这一劳动密集型的产业,新区的产品出口,不会随着“入世”而大幅度增加。另外,“入世”后随着我国贸易壁垒的减弱和消除,外国的“产品进入”会部分抵消“资本进入”,一段时间内外国的直接投资可能会减少。但这种现象不会持久,随着外国企业降低成本,追求利润的最大化,会产生“产品本地化”的热潮,直接投资还会增多。应该说,“入世”给滨海新区带来的最大机遇是:口岸进出口贸易的大幅度增长。无论“入世”对我国和新区现有产业的影响如何,这一点确定无疑。口岸贸易的增加会推动港航产业、物流产业和服务业的发展,这些产业的发展可与新区原有的工业强势形成良性互动,对改善新区的产业结构、促进新区的产业升级是一个千载难逢的好机会。现在,经济学家们一致认为,“入世”对我国冲击最大的还不是某个产业,而是政府的管理能力和管理体制。在这方面,新区各主要单位近年来已经做了很多工作,有了很大改进,尽管还有许多不足,但相对于市中心区来说,仍具有一定的优势。经过上述分析可以看出,“入世”不可怕,可怕的是我们自己反应迟顿、无动于衷,那只能是落后。只要我们认清形势,增强信心,积极做好应对的准备,就一定可以扬长避短,变不利因素为有利因素;抓住“入世”的机遇,在经济全球化的浪潮中加快自身发展。
就滨海新区而言,面对“入世”,当务之急应做好以下几项工作:
第一,调整发展战略。在过去的七年中,新区始终坚持建设“现代化工业基地”的战略目标,并取得显著成绩。人均GDP由1300美元(1993年)提高到6800美元(2000年),己达到世界上后工业化国家水平,为新区的长远发展打下坚实的基础。但面对“入世”,我们必须进行战略调整,在继续加快工业现代化的同时,不失时机地推动与工业化相伴的港航、物流和相关服务业的发展,发挥口岸优势,发展现代化的口岸经济,增强新区的口岸功能,形成工业基地建设与现代服务业发展的;良性互动,促进新区产业的合理化与高度化。
第二,广招人才。“入世”后人才便成为我们最稀缺的资源。一方面外国公司要与我们争夺人才;另一方面我国其他地区也将与我们争夺人才。特别是对国内各地区而言,“入世”为大家提供了均等的机会,在其他资源供给大致相同的情况下,人才的多寡成为取胜的关键。而且我们需要的不仅是人才的知识和技能,更需要人才适应“入世”要求的文化背景。因此,我们要把注意力放在吸引海外人才方面。现在开发区己经制定了“双高政策”来吸引海外人才,新区其他单位也都采取了相关举措,年底新区将召开大型研讨活动,专题讨论如何吸引海外人才的问题。
第三,坚持体制创新。“贸易规则”的改变,对国内经济体制市场化的要求更高了,市场准入、公平的原则都要求我们重新进行体制的设计与安排,使我们的经济体制能达到配置国际经济资源的水平。我们现在应抓好四个环节:1、提高市场化程度,完善和维护市场秩序;2、加快国企改革步伐,推动私营企业发展,提高企业的国际竞争能力;3、改进政府职能,发展中介组织,健全促进投资的服务体系;4、创新中观经济的管理体制,发挥新区的综合优势和整体国际竞争能力。
第四,优化投资环境。投资环境分硬环境和软环境。首先要继续搞好硬环境的建设,特别是要加快港口建设,竣深航道,改造北疆港,建设南疆港;加快路网建设,尽快构建新区交通体系;进一步搞好水电气热、环保等公用设施的建设,确保新区经济发展对基础设施的需要。其次,要下大力量改善新区的软环境。因为我国沿海各地区基础设施建设水平大体相同,“七通一平”类型的投资环境,已远远不适应形势发展的要求。各地区在吸引外资的竞争上,主要看软环境的水平与质量。我们与国内先进地区相比,没有更多的突出优势,还存在法制不够健全,通关速度较慢、营销环境不尽理想等问题。
当前,我们正在抓紧进行以下几项工作:
——尽快使《天津市滨海新区条例》通过地方立法程序,推进新区法制化建设;用法律法规来保障投资者的权益,保证新区开发建设的顺利进行。
——与市各职能部门加强协作,创新审批制度,提高通关速度,落实促进投资的各项政策。
——改善政府工作,减化办事程序,提高政府对区域经济和企业发展的服务质量和服务水平。
——培植、促进中西先进文化的交流与融合,发展符合社会主义市场经济要求,对经济有强大推动力的新区文化。
天津市滨海新区管理委员会
2001年9月