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10月15日,国务院新闻办公室发表题为《中国的农村扶贫开发》的白皮书,回顾自20世纪70年代末以来,中国政府为解决贫困人口温饱问题实施大规模扶贫开发计划的进展,分析21世纪初中国农村扶贫开发面临的机遇和挑战。
白皮书全文约20000字,分5个部分:扶贫开发的历程与成就;扶贫开发的政策保障;扶贫开发的主要内容与途径;特殊贫困群体的扶贫开发;21世纪初的农村扶贫开发。
白皮书说,中国是世界上最大的发展中国家,在过去相当长的时期里,由于诸多原因,贫困一直困扰着中国。
1949年新中国成立后,特别是改革开放20多年以来,中国政府在全国范围内实施了以解决贫困人口温饱问题为主要目标的有计划、有组织的大规模扶贫开发。
经过由家庭承包经营制度引发的体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫,以及扶贫攻坚三个阶段的不懈努力,中国农村没有解决温饱的贫困人口已从1978年的2.5亿人减少到去年的3000万人,贫困人口占农村总人口的比例也由30.7%下降到3%左右。中国政府确定的到20世纪末解决农村贫困人口温饱问题的战略目标基本实现。
针对贫困地区基础设施薄弱、人口增长过快而教育和卫生等基本社会服务水平低下、农业生产条件差、财政收入水平低等问题,中国政府制定了符合国情的扶贫开发政策,如确定贫困标准,确定国家重点扶持的贫困县,并将扶贫重点向中西部地区倾斜。为加快西部地区发展,缩小地区间发展差距,中国政府还实施了西部大开发战略。
白皮书说,近20年来,中国政府不断加大扶贫开发投入力度,安排的扶贫专项资金累计达1680多亿元,制定了减免农业税、加大对贫困地区的财政转移支付力度等支持贫困地区、贫困农户发展的优惠政策。此外,中国政府在扶贫开发中还强调加强村级组织建设,大力推行村委会直接选举制度,提高农户的自我组织程度,引导农户积极参与扶贫开发。
开发式扶贫是对传统的分散救济式扶贫的改革与调整。中国政府坚持以经济建设为中心,支持、鼓励贫困地区改善生产条件,开发当地资源,发展商品生产,增强自我积累和自我发展能力。
同时,中国政府借鉴国际扶贫经验,积极组织小额信贷扶贫到户。到1999年,全国投入资金总量30亿元,覆盖240多万贫困农户。
为了增强贫困地区反贫困的能力,中国政府重视科技教育扶贫,专门安排科技扶贫资金,用于科技培训及引进、试验、示范、推广优良品种和先进实用技术。1995年开始实施的“国家贫困地区义务教育工程”,投入资金超过100亿元,帮助有关地区普及九年义务教育。
白皮书说,在扶贫开发中,中国还采取了东部较发达省市对口支持西部省区发展的方式,加快西部贫困地区脱贫步伐。近年来,东部与西部签订项目协议5745个,协议投资280多亿元,实现投资40多亿元,并在西部新建、改建中小学校1400所,救助失学儿童近4万人。
自20世纪90年代以来,中国政府不断扩大与国际组织在扶贫领域的合作。其中,与中国合作最早、投入最大的世界银行在中国的扶贫贷款项目覆盖9个省区,800多万贫困人口,援助总规模达6.1亿美元。
白皮书说,少数民族、残疾人和妇女是中国农村贫困人口中的特殊贫困群体。为此,中国政府在进行扶贫开发时,给予了政策、措施等方面的重点倾斜和特殊照顾。
从1994年到2000年,全国扶贫资金的38.4%投向了内蒙古、广西、西藏、宁夏和新疆五个少数民族自治区以及云南、贵州、青海三个少数民族人口较多的西部省份,总计达432.53亿元。据统计,这8个省区的贫困人口从1995年的2086万人下降到1999年的1185万人,四年减少了901万人,贫困发生率也从15.6%下降到了8.7%。在8省区的232个国家重点扶贫县,农民人均纯收入从1995年的630元增加到1998年的1189元,增长88.7%。西藏农村牧区长期贫困的状况发生了根本性变化,贫困人口从20世纪90年代初的48万人减少到目前的7万多人。
白皮书说,中国现有6000多万残疾人,80%生活在农村。他们中相当数量的人生活贫困。中国政府将残疾人扶贫列为国家扶贫计划的一项重要内容,设立康复扶贫专项贷款,扶持贫困残疾人,并加强基层残联扶贫服务体系建设,为农村残疾人提供及时、有效的服务。
近十年,有1000万贫困残疾人解决了温饱问题,到去年底,贫困残疾人下降到979万人。
白皮书说,中国政府十分重视农村妇女脱贫问题。全国妇联通过建立扶贫联系点、联系户,开展文化技术培训和小额信贷,组织贫困地区妇女劳务输出及兴办妇女扶贫项目等形式,先后帮助347万贫困妇女脱贫致富。
白皮书指出,缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。21世纪初中国的农村扶贫开发既面临着难得的历史机遇,也面临着严峻的挑战和尖锐的问题。
20多年扶贫开发打下的基础和积累的经验、未来经济的持续增长、经济结构的调整、西部大开发战略的实施以及对外开发的进一步扩大都将为贫困地区带来新的发展机遇。
然而,中国扶贫开发在本世纪初面临的难点和问题包括低水平的扶贫标准;已解决温饱问题的贫困人口受各种因素的制约,有很大的脆弱性,容易重新返回贫困状态;贫困地区落后的社会、经济、文化状况尚未根本改观;中国庞大的人口基数带来的就业压力将影响到贫困人口的就业,使一些扶贫措施难以奏效等等。
白皮书说,中国政府将坚持把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象。今后十年扶贫开发的重点是贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区,总体目标是:尽快解决极少数贫困人口温饱问题,进一步改善贫困地区的基本生产生活条件,巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质,加强贫困乡村的基础设施建设,改善生态环境,逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状况,为达到小康水平创造条件。