行政手段释放“洪荒之力”

随着去产能发令枪响，行政命令如离弦之箭，力度之大既出乎业内预料，更迅速打破产业上下游的供需格局和固有机制。

在多数业内人士看来，煤钢产业的供需改善要归功于供给侧结构性改革的强势推进。随着去产能发令枪响，行政命令如离弦之箭，力度之大既出乎业内预料，更迅速打破产业上下游的供需格局和固有机制。

4月起，全国煤矿开始执行“276个工作日制度”，煤炭产量出现明显回落。当月原煤产量降幅从3月份的4.5个百分点迅速扩大至11个百分点。

最先感受到供应吃紧的是行业最大的下游领域——各大电厂。随着年初煤炭货源日益收紧，煤电之间的价格博弈硝烟重燃，一边是以神华为代表的大型煤企开始强势调高一季度长协价，另一边是仍保有一定库存的电厂力图压低接受价。

同样感到焦灼的还有铁路系统。作为铁路运输大户，煤炭的货运量骤减，这使得今年刚定下运量止跌回升目标的铁路总局不得不退让，自2007年以来首次宣布下调煤炭运价。

不仅如此，煤炭去产能效应正迅速以“燎原”之势传导至更多下游。进入三季度，钢铁企业的冶金用煤供应量开始出现缺口。彼时，“一煤难求”成为所有钢厂的燃眉之急，以至于中钢协一度向发改委递文“求煤”。当时有业内人士揣测，国家试图通过煤炭减产倒逼钢铁去产能。

但这种供求关系的逆转也造成市场化去产能的动力消退，暂时性的供给缺口更在短期内修复了行业利润空间。一时间，业内出现小钢厂、煤矿“死灰复燃”迹象，后者成为去产能的拦路石。截至7月末，钢铁去产能年度任务完成47%，煤炭完成38%。时间过半，进度均未过半，各界对今年任务能否完成心存隐忧。

然而，随着年末去产能大限逼近，行政手段再度释放“洪荒之力”。仅三个月后的10月底，钢铁就提前完成4500万吨全年去产能目标任务。有机构根据各地公告统计，今年全国炼钢产能实际退出量翻倍，超过9000万吨。

进展如此迅速源于各地的“拆高炉运动”。“在执行中央任务时，各省基本按国家指标，将任务层层分解到下级，有的地方对企业按比例削减产能，先进、落后产能都‘一刀切’，这样并不合理。”原冶金部副部长赵喜子对记者说。

即便如此，去产能的攻坚战中仍有诸多漏网之鱼。11月底，国务院督查组点名江苏省“地条钢”等违法违规产能现象。随后，一场被业内称为钢铁版“276个工作日制度”的违规产能整治行动也以摧城拔寨之势在全国铺开。短短半个月内，从江苏到河北，各地政府开始大面积拆除生产建筑钢材的中频炉。