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党的十八届三中全会《决定》提出“加快生态文明制度建设”,其中提到实行严格的损害赔偿制度。环境污染责任保险(也称绿色保险),既可防范环境风险,也可赔偿合同人的一定损失,是生态文明制度建设的一部分。
目前,全国已有28个省(区、市)开展绿色保险试点,投保企业累计达2.4万家(次),提供风险保障500多亿元,支付赔款2000多万元。
2009年,江苏省无锡市开始绿色保险试点,2013年参保企业1028家,接近应参保企业的80%。
◆立足于防险
推进绿色保险的目的是防范环境风险,实现政府、企业、社会的多赢
在无锡,哪些企业应当参加绿色保险?
按位置分,太湖流域一级保护区范围内存在环境污染风险的所有工业企业,饮用水源地二级保护区范围内的所有工业企业,以及医院、学校、大型居民住宅区等环境敏感区300米范围内的所有工业企业应当参保。按行业分,化工、污水和垃圾处理、危废经营处置等20多个行业的企业应当参保。
无锡市环保局副局长任栋介绍:“无锡没有强制企业参保,重在宣传动员。我们的目标是今年高风险企业参保率达到90%,2015年争取全市高风险企业全部参保。”
推进绿色保险,只是为了让企业和第三方受害者在出事后获得赔偿吗?
“保险有事后赔偿的功能,但无锡推进绿色保险,首先是立足于防险。”任栋说,“防范环境风险是第一位的,动员企业参保,目的是督促企业加强环境风险管理,提升污染治理水平,减少污染事故发生几率,确保生态环境安全。”
“投了环责险,企业发生污染事故,保险公司肯定按合同赔偿。但是,环境污染给受害方造成的影响可能是长期和潜在的,当前的损失评估可能不能完全反映这一影响;何况健康和生命方面的影响,也不是金钱能够弥补的。环境被污染了,治理和恢复费用很高,那点赔偿根本不够。”无锡市环境应急专家刘群表示,“推进环责险,重点不在事后理赔,而在于做大量的事前防范工作。”
保险市场有竞争,谁来做绿色保险?
无锡有多家保险公司,政府委托经纪公司,通过招投标,大家比服务,比产品,最后确定5家保险公司组成共保体,人保财险公司为首席承保人,占68%的份额,阳光财险占11%,平安财险占9%,长安财险占7%,太平洋(行情,问诊)财险占5%。
“2009年搞试点时,我们希望各家保险公司都来竞争,人保财险公司完善条款和服务的投入最大,在技术上具有明显优势。”无锡市环保局法规处长萧宇青说。
“人保做这个险种,首先是履行社会责任,再就是通过良好服务找到自己的经济增长点,实现企业社会效益与经济效益的双赢。”人保财险无锡分公司副总经理尤力人说。
◆服务很到位
聘请专家为企业“环保体检”,提出整改建议,企业参保积极性提高
保险公司能给企业提供什么样的服务?
“主要是风险评估与培训。”人保财险无锡分公司政府项目业务部经理殷武介绍,企业参保之前,保险公司组织专家进厂评估,写出评估报告,评定风险等级,保险公司据此与企业协商,确定保费,签订合同。评估费用从保险公司收的保费中支出。
“评估相当于给企业做‘环保体检’,帮助企业发现一些隐患,提出整改意见。”刘群说,他们组织了一个25人的专家团队,专家有的来自江、浙、沪一带的高校、科研院所,有的来自行业。高校专家有理论与实验方面的优势,行业专家有实践经验,到了现场一下子就能看出问题。
评估主要针对哪些问题?刘群介绍,一是从生产全过程查找存在的风险。比如应急措施和物资是否齐备;有没有雨水排放口,很多企业疏忽这一点,容易出事,松花江污染事件、山西苯胺事件,污染物都是从雨水排放口泄漏的。二是看环评落实情况,比如企业5年前做过环评,但后来情况变化了,就需要改进。
去年5月,几位专家到一家外资公司做评估,公司说他们自己一年检查好几次,不用再查了。专家查了之后,提出个小问题:在逃生点没看到风向标,能保证出事时这个逃生点一定在上风向吗?他们态度马上变了,认为专家说得有道理。今年2月下旬,专家再次进厂搞应急培训,企业非常配合。
许多地方开始试点绿色保险时,会遇到这样一个问题:企业怀疑环保局在为保险公司打工(即推销保险)。
实际上,推进绿色保险,没有环保局参与确实不行。尤力人说,无锡推行绿色保险,基本原则是政府推动、市场运作、专业经营、风险可控、多方共赢。怎么理解政府推动?市政府出台了《无锡市环境污染责任保险实施意见》,这相当于有了尚方宝剑。推广这一险种离不开环保部门的业务支持,环保局代表政府与保险公司共同推动这件事,目的都是为了防范环境风险,不是谁为谁打工。
“如果保险公司只是每年去企业收收保费,收不到就让环保局出面,那么环保局真的就是在为保险公司打工。如果保险公司给企业提供专业的服务,降低企业生产经营的风险,企业参保的自觉性就会大大提高。”殷武说。