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据经济之声《央广财经评论》报道,如果把地方国资看作一个舰队,上海国资是公认的领航旗舰。上海国资的体量巨大,达到10万亿元人民币的规模,企业资产总额、营业收入、净利润分别占全国地方国资委委管企业的1/9、1/8和1/4。
从上海本身的经济看,上海国资也是经济的领航旗舰,对GDP贡献超过20%,投资和税收的贡献也达到20%。在十八届三中全会催动的改革大潮中,这艘旗舰又要鸣笛率先启航。
经过多年发展,我国地方国有企业实力大幅提升,但同时,投入产出效率总体上还不高,分布过广过散、产业结构不合理、产权结构单一的问题仍然比较突出。需要进一步解决的,都是深层次的矛盾和问题,深水闯关,改革难度会更大。
上海市委书记韩正说,以前的改革红利已基本释放,目前的国资国企现状与形势的发展,和党的十八届三中全会的任务要求、群众的期待,有差距、有不足、有不适应。
在这样的情况下,改革是必选项。上海这次明确提出要培育具有国际竞争力和影响力的企业集团,形成2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司;5-8家全球布局、跨国布局,具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团。未来3-5年,要把国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业等关键领域和优势产业。同时国企的收益上缴比例到2020年不低于30%。
国企在经济比赛中既要跑在先,又要多交钱,时间紧、任务重。国资改革大潮已经风起云涌,虽然是深水闯关,但早改,企业就有更多的时间在市场中去积累经验,得到改革红利,取得对其它企业的先发优势。
上个世纪九十年代,上海从1995年起用三年时间率先建立现代企业制度的基本框架,这一轮新的改革方案和以前比,改革的力度和方向发生了怎样的变化?
经济之声特约评论员、复旦大学经济学院公共经济研究中心主任石磊表示,国企改革主要还是着眼于企业内部治理结构的变化以及国家和企业之间的关系、政府和企业之间的关系;国资改革主要还是在确定出资人身份、出资人比例以及出资人与企业经营者之间的合同契约以后,把企业和资产分开。政府既然只是出资人,那就不要频繁地直接控制企业经营过程,如果企业家的选择是恰当的,那么就把这个企业交给企业去管理。如果从出资人这个角度对企业日常运营进行管理,难免会使得企业满足于短期化,因为它在乎每一年的报表是否好看。如果将来不是要求企业短期提供好看的报表,它可能会着眼于战略目标,有的时候它可能会亏损,但是经过一段时间以后,市场基础培育好了以后,会发展的更好。
企业能否发展,领导班子最关键,上海国资改革20条提出,在市场化程度较高的企业积极推行职业经理人制度,建立健全企业核心骨干长效激励约束机制,领导人员将实行任期制、契约化管理,上市公司可以实施股权激励或激励基金计划。这对国有企业的管理有怎样影响?
石磊指出,一个作用是让企业更放手,按市场的变化来调整自己的经营结构、经营的方式和资产结构,以及资产组合的方式。第二个好处是政府可以腾出手来集中对资产安全和重大项目的决策,监督企业高层主管人员有效依法做一些政策和体制的设计,而不是太多的直接干预企业经营。这样实际上是三中全会《决定》里面提到的政府和市场关系定位调整的一个方面,所以这次国资改革实际上也是国家深化改革的主要部分。上海的国资国企占全国比重较大,历来影响也比较显著,在整个上海地方经济结构当中,权重非常重要,因此上海能否在这个领域中率先走一步,也要看全国深化改革能否在国有企业、国有资产领域当中获得一些经验。
目前国有企业行业布局还是有一些问题,比如说行业的布局过于分散,现在投入产出效率总体还并不高、产业结构并不十分合理、产权结构单一等问题比较突出。在未来的改变过程当中,这些问题是不是能够得到一一的解决?
石磊认为,解决这些问题需要一个过程。第一步,我们要清理一下到底哪些行业适合国有企业。国有资产所分布的领域主要是三大类:一大类是完全竞争型的;第二类是功能性的,实际上就是带有基础设施,为市场其他多种所有制经济共同发展提供一些功能基础的;第三类是工业性的,像事业型的一些机构,如水电煤气这些。三大类当中如果不分轻重,过度分散,管理上会出现一些困难。第二步,一些完全竞争性的领域,是否一定要国有企业,这还需要进一步研究。
上海国有企业未来将划分为几个类别,比如说分为竞争类、功能类,还有公共服务类的公司,然后分别进行监管。石磊表示,既然是这么分类,就意味着在不同企业以及国有资产投资的不同企业里面,对资产的考核、对企业的考核指标是不一样的。
竞争型的公司就是随行就市,市场好了,可能经营的业绩和利润水平可能就会高一点,从而可分配的收入也会高一点。这些高层主管可能要考虑三个因素:一是市场运行状况,二是企业效益的状况,三是职工收入水平。高管不能离开这三个方面单独为自己涨工资,甚至企业亏损还为自己涨工资。
功能型的公司不能完全随行就市,因为它更多是提供基础性的服务,基础性服务首先就要看它整个资产长期保值增值的水平。第二是为社会提供基础性服务的质量,三要看它资产安全管理的水平,这样就能确保经营这些功能类资产的国有企业不至于因为是功能类的,就与竞争类企业的收入有太大差别。