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多管齐下治理地方债务建立规范的地方投融资机制
对于防控地方债务风险的具体措施,会议公报指出,加强源头规范,把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理,严格政府举债程序。明确责任落实,省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核,从思想上纠正不正确的政绩导向。
中央财经大学财经学院院长王雍君分析,这两剂药方切中了现行债务管理体制之软肋。其一,以全口径预算管理作为实现源头控制的突破口和制高点。全口径预算的本质在于确保政府预算的完整性和全面性。其二,现行债务问责制存在不少缺陷,而债务问责机制缺失助长了“管借不管还”的冒险行为。目前,“谁应对债务膨胀和风险累积负责”的问题依然没有明确的答案。
在刘尚希看来,目前地方投融资机制是缺位的,尽管有一些投融资平台,但不规范,要对这些平台进行整合治理。当务之急是要在这个基础上,建立地方规范的、风险可控的投融资机制。“如果没有这个投融资机制的建立,防控风险的目标就可能落空。”
刘尚希对中新网财经频道表示,防控地方债务风险需要多管齐下,一方面中央将它列为主要任务说明对债务风险高度重视,向地方政府发出强烈信号,不能再乱举债乱借钱;此外加强债务问责,将债务纳入全口径预算,抑制地方政府举债冲动,约束债务扩张。他认为,还需要建立一套中央和地方政府债务风险防控体系,规范地方或有债务,以及进行政府会计改革。