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话题三:营改增的未来之路
蓝图绘就从来都不意味着前方就是阳关大道。在国家税务总局提供的一份《扩大试点总体工作安排表》上,从现在开始到年底有35项工作,涉及发票的印制、人员的培训、纳税人的辅导等等。王军表示,为了能让试点在全国顺利推开,他们想到了对口支援:
王军:我们准备让九个先搞过的省市的地税和国税部门,让他们对口支援8月1日要推开的省市的地税和国税部门。
在各项工作中,最引人关注的还是国税与地税的交接。在现行体制下,营业税归地税局征收,增值税归国税局征收,营改增需要国地税交接。一些个体工商户担心,原来由地税局核定的纳税额度,转到国税局征管后会不会提高?王军让大家打消顾虑:
王军:我也借这个机会,请广大个体户放心,在地税向国税交接的过程中,核定征收的个体户的税收一律不变,而且如果今年内,它的规模没有增加的话,它的核定征收额也一律不变。
除了征收问题,使用的问题更为关键。营业税是地方政府能支配的最重要的税种,而增值税按照75%和25%的比例,由中央和地方分享。为了能顺利推开“营改增”,原来缴纳营业税的纳税户缴纳的增值税虽然由国税征收,但是归地方政府所有。然而试点总要结束,当营业税退出历史舞台时,什么来支撑地方政府呢?楼继伟说:
楼继伟:中共十八大报告也讲到了要构建地方税体制。如果把营业税拿掉了,怎么形成地方税体系。目前我们正在研究,第一比较快的把营改增在全国范围内覆盖,第二认真研究地方税体系是什么,第三专项转移支付太多,要大力压缩和合并专项转移支付,增加一半转移支付,然后研究怎么样设定中央和地方的支出责任。