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“建管分离”新机制让土地整治现生机
2008年,黑龙江省三江平原东部地区土地整理工程被列为国家重大工程,2010年这个省又被确定为“整体推进农村土地整治示范省”,两项工程总投资达100亿元,土地整治项目遍及72个市县和农垦、森工地区,惠及项目区群众近百万人。
省国土资源厅土地开发整理处处长任百会说,由于这些项目投资规模大,涉及设计、立项、审批、监管等多个环节,单靠国土和财政等职能部门无法实施,很容易出现职责不清、监管不到位的问题。为此,黑龙江省决定建立政府主导、权责明晰的工作机制,由省级部门组织立项、监管,市县负责建设实施,形成相关部门共同协作,土地整治项目立项审批与建设管理“两权分离”的新型管理体制。
黑龙江垦区牡丹江管理局土地整理储备中心主任李益中对新机制深有感触。“建设和管理没分离前我曾当过项目法人代表,既要勘测设计,又要负责项目施工,也不了解项目区种植户间的土地差异,土地整治效率低。建管分离后,项目施工交给项目建设方农场,管理局只对其进行监督、管理,既提高施工效率,又保障了项目实施质量。”他说。
任百会说,国土部门虽将土地整治的建设和管理权力下放到地方政府,但依托技术和科研优势立项审批,保证规划的科学性和合理性。地方政府主导,既能集中力量办大事提高工作效率,还能防止工程项目建管脱节、权责不清等老问题出现。
挖掘土地整治潜力再造一个“北大仓”
从低产田到高产田,土地整治给黑龙江省现代农业插上了腾飞的翅膀。黑龙江省八五九农场进行了荒草地客土回填、废弃沟渠平整,使先前的荒地变成了田成方、树成行、渠相通、路相连的标准化农田。“低洼荒地平整了,更适合大型农业机械和飞机作业。”农场土地整治负责人丁兆亮介绍说,土地整治提高了农业机械化水平和劳动生产率,水田全程机械作业可实现亩增产10%以上。
中国科学院地理科学与资源研究所研究员陈百明认为,黑龙江省实施土地规模化整治,对我国增加有效耕地面积,提高粮食产能,实现耕地数量、质量和生态建设的和谐统一,实现耕地占补平衡提供了可贵启示。
据孙纲介绍,黑龙江省目前仍有1亿亩中低产田,按照规模化方式整治,每亩增产300斤算,就可新增粮食产能300亿斤。加上1000万亩旱田改水田工程,按每亩增产400斤算,可新增粮食40亿斤。全省还有2000多万亩耕地后备资源可供开发整理,按新增耕地每亩增产700斤算,可新增粮食140多亿斤。
按此计算,黑龙江省通过土地整治还可新增粮食产能约480亿斤,超过被称为“北大仓”的黑龙江垦区去年407亿斤的粮食总产量,等于不用开荒就可再增加一个“北大仓”。