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新华网北京10月9日电(记者郑启航)欧元区永久性救助基金——“欧洲稳定机制”(ESM)8日在“欧洲心脏”卢森堡正式生效。这标志着欧元区永久性金融“防火墙”在经历了一年半的磋商论证后,终于从计划变成现实。以下问答将管窥该机制的前世今生、作用及潜在问题。
问:什么是“欧洲稳定机制”?
答:这是指欧元区的永久性救助基金筹集和管理机制,英文缩写为ESM。它将于2013年年中开始运作,接替目前具有临时性的欧洲金融稳定工具(EFSF),成为常设性救助机制,向融资困难、需要帮助的欧元区国家和银行提供资金支持。
ESM在形式上将效仿EFSF,类似一个为专门目的成立的基金,但也有诸多不同。ESM是由欧元区国家根据国际公法,通过缔结条约成立的机构,总部设在卢森堡,但不隶属于欧盟。其实际放款能力初始为2000亿欧元,在此后18个月内将增加到5000亿欧元。而按照欧元区国家今年3月达成的协议,ESM认缴资本将达到7000亿欧元,其中800亿欧元为实际到位款项,其余6200亿欧元将包括欧元区国家承诺可随时支付的款项和担保,其本质是一个资金和信用的混合体。
问:“欧洲稳定机制”作用几何?
答:长期看,ESM在根本上弥补了欧元区成立后缺乏救助机制或救助机制临时救急的缺陷,加固后的金融”防火墙”将有助于增强投资者对欧元区抵御风险能力的信心。
被任命为ESM理事会主席的欧元区集团主席容克指出,ESM生效是规划欧洲未来货币一体化前景的一个里程碑式事件,它既是欧元区永久性的金融”防火墙”,也是欧元区应对危机的重要措施。ESM并不是一个孤立的政策,而是欧元区综合经济治理的组成部分。
市场分析人士认为,短期看,ESM的启动打通了欧盟治理债务危机一系列措施的重要关节,如欧盟夏季峰会上通过的一揽子方案、欧洲中央银行(ECB)的新购债计划。ESM启动后,实现了与ECB的力量互补。一方面,ESM为受困成员国提供了5种金融援助的途径,比ECB灵活;另一方面,ECB拥有无限量的资金攻击,能够弥补ESM的“弹药”不足。
问:“欧洲稳定机制”仍面临哪些问题?
答:ESM未来运行尚存两大问题。一、是否应该救助银行。9月25日,德国财长朔伊布勒、芬兰财长乌尔皮莱宁、荷兰财长德亚赫发表联合声明,要求对ESM救助资金的用途加以限制,认为ESM不应为历史遗留问题“埋单”,向在过去几年偏离轨道的问题银行提供帮助。认为上述责任应由相关国家政府承担,而非ESM。为此,西班牙、爱尔兰、塞浦路斯等存在银行业问题的成员国提出了强烈抗议。爱尔兰财长努南8日敦促德、芬、荷三国遵守欧盟夏季峰会作出的决议。
二、救助资金池的规模是否够用。随着西班牙申请全面救助进入“倒计时”,意大利形势也不容乐观,投资者担心5000亿欧元的实际救助规模不足以应对两个大国同时”倒下”。9月下旬,将ESM杠杆化到2万亿欧元的提议已浮出水面,要求私人投资者参与其中。