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不少景区门票屡屡涨价原因何在?
成本上涨,以及地方政府有盈利冲动
记者:对于近年来其他景区门票不断涨价现象,您怎么看?
刘思敏:近年来,中国旅游景区门票确实存在涨价的趋势,也备受责难。简单来说,涨价基于三个因素,第一是通胀背景下成本的显著上涨,第二是地方政府无法抑制的盈利冲动,第三是现有体制下科学公平管理的缺失。
地方政府对旅游发展的诉求,各地呈现很大差异。发达地区发展旅游业,主要在意于能够树立地区品牌、改善投资环境、升级经济体系,因此对景区门票涨价没有过多诉求。而相对欠发达的地区,只能通过景区门票涨价这一方式,直接谋求经济收益,促进地区经济发展。
同时,一些景区因其旅游资源的不可替代性而形成了天然垄断,这是旅游产品在市场经济中的特殊属性。如果没有明确的法律制约,大多数人的刚性需求则保证了这些景区门票涨价较强的市场可行性。
记者:针对目前的体制机制,您认为如何从根本上遏制景区门票上涨?
刘思敏:我建议,在理想状态下,应该将景区分为公益型、市场型、混合型等三种类型,每种类型景区的门票价格需要区别对待。公益型景区,应由国家全额或差额补贴,实行免票或者低门票价格;对市场型景区,门票进行市场化定价;对混合型景区,则应由政府实行市场指导价或最高限价管理。
景区全免费能否实现?
建议实行国家公园制度,使一批公益型景区实行免票或者低票价
记者:据了解,西湖目前实现了沿湖免费开放,但仍有部分景区是要收取门票的。您认为能否实现完全免费的方式?
刘思敏:旅游景区实现完全公益化的零票价或低票价,实际上是一种旅游福利。但目前在医疗、养老、科教文卫等诸多方面都未实现福利全覆盖的情况下,全民旅游福利短期内实现还不现实。
建议全国人大尽快制定《国家公园法》、国家公园预备清单,并明确在条件成熟时由中央政府实行国家公园制度的时间表与路线图,使一批公益型景区实行免票或者低票价。
对于市场型景区,即依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游要素产生市场价值的“无中生有”的景区,应当采取市场化定价机制,门票价格根据市场供需关系决定,开发方自负盈亏,承担门票价格涨落带来的结果。(记者崔鹏)