|
||||
中国经济网编者按:交通部日前召开发布会称,一年来,各省市上报共排查771个需要整改的项目,已有522个完成了整改,另有249个问题正在整改。已治理的多集中在二级公路上,收费大户高速公路治理进展缓慢。同时公路收费被指雷声大雨点小,有业内人士分析,收费公路难降价的原因在于地方政府成为其利益共享者。而此次专项活动采用地方上报的方式进行排查,或存在虚报瞒报的可能。那么高速路收费完全取消还有多远?
地方或存虚报瞒报
据第一财经日报报道,国内收费公路统计里程高达94153公里,其中高速公路和一级公路收费里程占总收费里程的1/4,但其所收费用却超过总费用的50%。即使是二级公路,整治成效也没有想象中乐观。早在2009年,二级公路治理就已经开展。经过2011年整改最高峰,截至当年底,实际有效取消的二级公路收费站仅189个。平摊到全国,各省实际治理数量为个位数。
业内人士由此认为,此次专项整治活动可谓“雷声大雨点小”。中投顾问研究员蔡建明昨日对《第一财经日报》分析,在高速公路的收入中,地方政府占了大头,这导致地方政府与利益集团将公路当成牟利工具。以早已进入盈利期的广深高速(600548)为例,未到30年期限的纯盈利期,广东省政府方分利52.5%,投资方分利47.5%。根据2006年中国十大暴利行业名单,高速公路与房地产等行业比肩而邻。
除去利益分成,中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤则认为,二级收费公路到期仍在收费的情况很普遍,县级公路乱收费情况更严重。而此次专项活动采用地方上报的方式进行排查,有虚报瞒报的可能,存在极大漏洞。
收费现状
●公路收费清理一年考:乱收费治理缓慢
交通部日前召开发布会称,一年来,各省市上报共排查771个需要整改的项目,已有522个完成了整改,另有249个问题正在整改。已治理的多集中在二级公路上,收费大户高速公路治理进展缓慢。
● 短期内取消公路收费或难兑现
有些地方一年收费几十亿元,贷款本金却偿还寥寥。去年,北京高达20.14亿元的收费用于偿还利息,贷款本金则只偿还了5200万元。北京从1987年以来累计银行贷款及其他债务455亿元,但截至2010年底,债务余额为439.23亿元。这是不是意味着,23年来每年才平均偿还几千万元的债务本金?如果照此下去,还清400多亿的贷款要到什么时候啊?
《齐鲁晚报》引述专家的话认为,信息公开表披露的数据可以显示山东修建收费公路花费的成本、经营收入、欠账余额等重要的财务数据。其中数据显示,2010年全省收费公路收费总额中八成以上用于归还贷款,而再加上养护支出、运营管理支出、税费支出以及折旧或摊销后,2010年收费公路收费处于入不敷出状况。专家由此认为,上述信息的披露释放出信号,迫于收费公路还贷、运营等压力,短期内全部取消收费公路难以实现。
●网民盼公路收费减免尽快实施
交通运输部副部长冯正霖近日在全国纠风工作电视电话会议上表示,将重点推进收费公路专项清理的监督检查和验收工作,并将于5月份对重点地区和重点项目进行督导检查,确保各类违规及不合理收费问题彻底解决。下一步,要认真研究重大节假日收费公路免收通行费有关问题,按程序报批后争取尽快实施,同时研究取消一级公路和经营性二级公路收费的可行性、时机及保障措施。这一消息在网民中引发热烈反响。很多网民表示,热盼相关减免措施尽快出台。还有网民认为,公路建设恢复其应有的公益性才是解决公路不合理收费问题的关键。
高速公路收费降低或减免
中央在研究:部分高速公路收费标准或降低
●中央纪委纠察部纠风室副主任、国务院纠风办综合组组长董仲波近期在北京表示,自2007年以来,全国已撤销了6000个左右的公路收费站,现在全国公路收费站卡有3000多个。而中央正研究新的公路收费举措,一些高速公路的收费标准可能逐步降低。
董仲波透露,对于公路收费问题,中央正研究三项新举措:首先,将出台高速公路在重大节假日期间对7座以下小客车免费,目前问题正在有关部门之间进行磋商;其次,发改委也将对高速公路的标准问题进行调查核算,通过调查核算以后,可能要逐步降低一些高速公路的收费标准;第三项新举措则是在“十二五”期间所有二级公路收费站将全部取消。
● 重大节假日收费公路有望免费
24日,交通运输部新闻发言人何建中在新闻发布会上透露,收费公路“重大节假日免收小型客车通行费”的实施方案草案正在起草。收费公路一直是人们热议的话题,公路收费站何时取缔、公路超时收取“超时费”等话题备受关注。重大节假日免收小型客车通行费的消息让不少民众非常期待
高速公路整治不乐观
●历史地看高速公路收费财政拿不出2万亿
交通运输部相关专家认为,对高速公路收费政策要历史地看。上世纪80年代初,为筹措公路建设资金,国家出台“贷款修路,收费还贷”政策,吸纳社会资金建设公路,用收取的通行费作为对投资方的投资回报。此政策吸纳各方资金迅速流向公路建设。到去年年底,全国公路总里程超过400万公里,承担了75%以上的货运量和90%以上的客运量。
已经收了二三十年,为什么现在还要继续收?这位专家解释说,高速公路建设资金近70%来自于银行贷款、外资、社会资本等。交通运输部新闻发言人何建中公布过一组数字:全国收费公路累计投资总额为3.65万亿元,到现在,债务总余额为2.32万亿元,总体资产负债率为64%。收取通行费就是为了还这笔钱。
●学者呼吁取消高速公路收费
目前,我国高速公路收费已成为整个经济成本的一个负担,必须把它的改革作为宏观调控或者改变发展方式的一个高度来解决。目前形成的收费和负债问题,必须纳入中央财政和地方财政挂钩解决。收费公路作为一种公共产品,已经成为中国经济不能承受的一个额外成本。能取消收费的,就取消收费;取消不了的,要减少收费;减少不了的,要进行收费电子化。
民资进入是福是祸?
据第一财经日报报道,上世纪80年代初,为了筹措公路建设资金,国家出台了“贷款修路,收费还贷”的政策,打破单一的政府投资体制,吸纳社会资金建设公路,用收取的通行费作为对投资方的投资回报。为配合新“36条”的实施,交通运输部日前出台《关于鼓励和引导民间资本投资公路水路交通运输领域的实施意见》,继续鼓励和引导民间资本以独资、控股、参股等多种方式进入交通运输基础设施、交通运输服务和交通运输新兴业务领域,鼓励民间资本参与公路、港口码头、航道等建设、养护、运营和管理。
蔡建明指出,取消公路收费存在两大难题:一是债务性问题与收益性问题,二是地方利益链问题。而这两者最突出的矛盾在于如何形成较为合理的投资构成,即引入民间资本和财政部支出参与公路收费改革。
实施上,国务院2004年颁布《收费公路管理条例》,对收费公路的最长年限作出了具体规定:政府还贷公路的收费期限,最长不得超过15年;国家确定的中西部省、区、市的政府还贷公路,最长不得超过20年;经营性公路的收费期限,最长不得超过25年。国家确定的中西部省、区、市的经营性公路收费期限,最长不得超过30年。但在利益分成的左右下,这些规定往往形同虚设,部分地区道路所属权和性质模糊不清的情况比比皆是。
免费对经济贡献更大?
●清理收费公路是一场持久战攻坚战
收费公路存在的问题牵涉地方政府、公路部门及人员的既得经济利益,牵涉撤站后员工的就业安置,牵涉公路的后续维修和养护。需要整治的收费公路那么多,此前又大多是糊涂账,可能被斩断的利益链条难免要挣扎残喘一阵。无论从哪个角度看,这场清理行动都将是一场持久战、攻坚战。这在某种程度上印证了一些人此前的担忧:清理行动几年前也开展过,这一次真的会有不同甚至成效显著吗?
●利益划分是清理公路收费关键
中国公路收费之乱,由来已久且持续引发民怨;对其的治理,也是稀稀拉拉不绝于耳。但每次治理的效果究竟如何,却早已无需多言。从媒体报道得知,两年前为配套燃油税而逐步取消的二级公路收费,不少也已改头换面死灰复燃。这一最新的治理例证再一次清楚地表明,消除收费的盈利动机和暴利冲动才是问题关键。让人悲观的在于,当下其实并无什么现实可行的遏制以路谋财的办法。
专家观点
冯海宁:养不起路不是收费的理由
公路收费对经济发展和改善民生的影响不必多言,需要指出的是,为防止地方政府变通收费,应该以是否还清银行贷款作为收费或不收费的依据,而不能拿政府部门“养不起路”、收费年限相关规定、经营性公路作为收费理由。我建议,立即废止收费年限的相关规定,因为有的公路已经还清贷款但还在收费期限内,最好重新制定公路管理的相关法律法规,“公益”是公路法律法规的“核”。
另外,经营性高速公路和非经营性高速公路的定义,让经营性高速公路也有了继续收费的借口。我以为,公路只有一种,即姓“公”的路,经营性高速公路与非经营性高速公路的定义是不合理的,需要通过修订法律来纠正。
遇重大节假日小车有望免过路费制度有待时间考证
广东高速公路今起统一收费大部分收费标准未变