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很长一段时间,我们无法接受这一判断。直到邓小平视察南方重要谈话和十四大召开,我们才逐步认识到:作为经济的基本运行体制,我们必须在市场经济和计划经济之间选择,而标准是是否遵循客观经济规律。我们还认识到:无论在什么国家,什么社会制度下,经济运作的市场法则、价值规律、竞争机制等都不以人们的意志为转移,属于客观范畴的规律;而计划只是国家用来调节经济运行的手段,属于主观范畴的行为。如果计划要和什么结合,它应和国家的财政、税收、价格、金融等政策结合,成为国家对市场经济进行调控的重要手段之一。作为经济运行的基本体制,市场经济与计划经济不能相提并论。
由于这一认识上的重要突破,谈判者在十四大以后举行的关贸总协定中国工作组会议上郑重宣布:中国经济体制改革的目标是建立社会主义的市场经济,中国的社会主义市场经济就其一般特征来说,同资本主义的市场经济并不存在根本区别。所不同的只是,中国的市场经济,是在社会主义制度下。这是一次经济理论上的突破,在关贸总协定这个信奉市场经济为经典的世界经济贸易组织中引起了巨大反响。
社会主义中国同样可以实行市场经济,这不仅使中国在重返关贸总协定这个国际组织方面,而且在走向世界经济一体化方面,迈出了决定性的一步。对外开放进入了一个新的阶段,中国经济和民营经济“接轨”在理论上、观念上的障碍已经扫除,“接轨”只是时间问题了。
中国企业走向世界市场
根据关贸总协定的规定,一个国家或地区加入时,还必须同各缔约方签订一个议定书。并进行一系列关税和非关税减让谈判。关贸总协定各缔约方同我方举行这些谈判的目的,就是要通过中国全面降低关税,并逐步减少包括进口许可证、配额、审批、计划这类非关税措施,使中国市场更大地向世界开放。与此同时,概括权利与义务平衡的原则,中国在复关后将享受关贸总协定各缔约方过去四十多年来经过谈判所达成的各种优惠贸易条件,使中国更广泛地进入世界市场。
既要向国外打开中国的市场,又要进军世界市场,这对中国企业来说,无疑是双重挑战。当然,打开中国的市场,并不就是“国门大开”、“洋货泛滥”。在关贸总协定的谈判者们将按照中国的经济发展战略和产业政策,制定健全的符合国际规范的关税税率体制,同时参照国情,对一些进口品保留必要的非关税措施。
但是,关贸总协定不允许缔约方对自己产业进行长期保护,确需保护的,也必须有取消保护的时间表。1992年的中美市场准入谈判,实际上可以看作中国放关过程中关于关税和非关税减让谈判的一次前哨战。这次谈判后,中国对外承诺了取消一系列产品的进口许可证的时间表,比如复印机,中方承诺3年后取消进口许可证,这就意味着向中国的复印机行业亮出了“黄牌”——必须在3年内完成行业的结构调整和技术更新,降低成本,提高质量,3年后在世界市场上和各国的复印机企业全面竞争。
中方还同关贸总协定各缔约方进行广泛的关税和非关税谈判,通过这些谈判,更多产品列入国家取消保护的时间表内。这个时间表无疑对中国广大的产业部门加速参与国际竞争,产生前所未有的紧迫感。
许多人怀疑,中国能不能经受得住这场国际大市场竞争的考验。
带着这个问题,谈判者在日内瓦曾向众多的来自发展中国家的代表请教,请他们谈入关的历史经验。经验教训尽管不同,但有一条基本结论:没有一个发展中国家因为入关导致民族工业的衰落和破产。道理很简单,每个国家都有关税“守关”,还有一套国内的法律“保驾”。更重要的是:在市场经济中,企业适者生存,竞争和淘汰的结果,总会产生一批有活力的企业推动整个经济的发展,并使整个产业结构合理化。
一个拉美发展中国家代表告诉我们,入关前他们曾犹豫重重,在关贸总协定已经同意他们入关的情况下,还在关外徘徊了7年,就是担心自己的工业被冲垮。然而,一旦入关,他们却发现自己企业的表现之好异乎寻常。有竞争能力的企业迅速“出关”,打入国际市场,竞争能力较差的企业极力与国外投资者合资合营,壮大发展自己,一些没有竞争能力的企业转向第三产业,如玩具工厂迅速转为经营玩具的公司。当然,也有一些企业破产,但带来的总体失业率不高于入关前。用他们的话说,入关的过程成了经济改革和产业结构调整的“催化剂”,入关以后企业变得更有竞争力。
当然,比起其他发展中国家,在经受入关的考验方面,我们有独特的优势,也面临特殊的挑战。
我们的主要优势在于,在遭受国外产品冲击、出现某些社会问题时,我们的制度具有更大的弹性来吸收、消化和解决这些问题。
我们面临的特殊挑战是:在现代的经济体制和管理体制下,各级政府能否改变观念,简政放权,在逐步建立一整套完整的市场规则过程中,使企业成为真正自主经营的产权主体。一大批自主经营、追求效益、充满活力的企业是建立市场经济的关键,也是在世界市场竞争中立于不败之地的关键。
中华民族勤劳坚毅,国人发明创新与经营的特点在世界上有口皆碑。通过改革,企业一旦获得全面参与平等竞争的权力和机制,通过对外开放,特别是恢复在关贸总协定的缔约国地位后,企业又进一步取得更广泛地参与世界市场竞争的平等机会,整个世界都会惊异地发现,中国的企业、企业家将前所未有地进入世界市场,并在竞争中经受考验。通过复关,提高中国企业素质,提高中华民族素质,具有深远意义。
中国向世界市场的运行规则靠拢
关贸总协定不仅是一个国际经济贸易组织,而且是一整套规范世界市场运行的国际规则。关贸总协定成立四十多年来,通过八轮多边贸易谈判,达成了众多的国际协议、守则、公约。乌拉圭回合谈判结束后,又有一大批新的国际协议和规则出台。由于世界市场运行的规模不断扩大,国际经济贸易不断深化,新问题层出不穷,不断出现新的市场规则,这是必然趋势。
由于关贸总协定的这一重要特点,复关就有两层意思。除了重返世界最有影响的国际经济贸易组织,还意味着我们将承诺在对外经贸工作中按关贸总协定的一套国际规则办事。要按国际规则办事,国内必须有一套与之衔接配套的国内经济立法。在这方面,谈判者们面临着不少困难。至今中国还没有一本外贸法,更不要提诸如反倾销法、反补贴法等更细的法律规则了。法律不健全,不仅使我们在处理双边国际经贸关系中处于不利地位,也使人们在复关谈判进程中不能充分利用法律的武器。
加快经济立法,不仅是复关的需要,更重要的是,它与建立社会主义市场经济的目标完全一致。现在,人们越来越深刻地认识到一个道理:市场经济就是法制经济,现代市场经济的成功,取决于制定并实施一整套确保市场秩序的法规体系,这样处在市场经济中的政府、企业、个人的行为才能有法律的规范。第八届全国人民代表大会决定把加快经济立法作为第一位任务,这是极其正确的。这一决定,必将有力地推动我国的入关进程。我国迅速形成一套符合国际惯例的市场规则,将加速我国的对外开放,为我国市场与世界市场的接轨创造最重要的条件。