|
||||
刚刚过去的“十一”黄金周,是我国自2001年实行重大节日长假以来的第21个黄金周。近来,对于如何过好黄金周,怎样认识黄金周,众说纷纭,褒贬不一,有的希望延长,有的主张取消。笔者翻阅了一些材料,并走访了有关人员和专家,结论是:对于黄金周出现的种种问题以及由此引起的不同看法,要通过必要的政策措施加以调整和引导,使之更加健全、科学、合理,真正成为惠及全体公民的一项重大的福利制度。
黄金周功不可没
亦有瑕疵
黄金周长假制度于2000年6月,由国务院办公厅转发国家旅游局等九部委《关于进一步发展假日旅游的若干意见》正式确定下来。黄金周是国家强制实行的普惠每位劳动者的休假制度,是在带薪休假条件尚不成熟、就业压力巨大的情况下,从实践上落实了劳动者的休假权,从而避免了绝大多数工薪阶层因为机会成本过于昂贵而使之仅仅停留于“书面权利”的状况。这对于提高普通公民的生活待遇具有极为重要的创新意义。
实行黄金周制度促进了旅游及相关产业,取得了显著的经济效益和社会效益。从2001年实行黄金周休假制度以来,全国外出旅游人数及相关经济效益平均以10%以上的速度增长。今年“五一”黄金周,是出游人数最多、经济效益最显著的一个黄金周。出游达到1.79亿人次,同比增长22.7%;旅游收入736亿元,同比增长25.8%。纳入全国假日旅游预报的119个直报景区(点)接待2231万人次,门票收入9.1亿元,同比分别增长9%和10.9%。今年“十一”期间,由于不少地区阴雨及其他原因,旅游人数及收入有所回落,出游量为1.46亿人次,同比增长9.6%;实现旅游收入642亿元,增长14.8%。21个黄金周累计接待游客19.56亿人次,实现旅游收入8082亿元。不仅如此,黄金周还带动了中西部和广大农村旅游及相关产业的快速发展,出现了一大批以旅游、文化、商贸为特色的县、乡、村。去年全国乡村旅游收入就超过3000亿元。另外,黄金周推动了我国消费结构和就业结构的升级。国家旅游局负责人称,2007年旅游要实现新增直接就业50万人,间接就业250万人的目标。
但是,黄金周的弊端也日益凸现。在短时间内有大量客流外出旅游,并相对集中于少数著名景区景点,带来了一系列问题。交通压力加大,火车、飞机、轮船票一律紧张。饭店、旅馆、客房供不应求,旅游景区景点人满为患。今年5月2日,北京故宫接待量达到11.48万人,是最大容量的2.3倍;八达岭长城日均6.2万人次,比去年增长34.1%;5月2日至4日,山西平遥古城景区住宿率超过100%;洛阳龙门石窟5月3日游客达到3.5万人次,为防止意外,有关部门实施了应急预案。旅游环境不佳,由于人员拥挤,加上一些旅客文明素质不高,随地吐痰,乱丢废弃物,导致一些景区景点脏乱不堪。价格暴涨,群众不堪承受。一些地方崇尚“逢节必涨”的市场规则。今年“五一”期间,野三坡百里峡谷门票由68元提高到90元,曲阜、泰山、张家界、九寨沟、桂林芦笛岩等景点票价涨幅也都超过30%。一些名山平时门票一般为50元,“五一”期间普遍翻了一番。另外,由于人们集中出游,黄金周期间安全问题也相对突出,探险游、自助游或景点游乐设施故障中易发生旅游安全事故,景区外围和人烟较少的旅游区也是事故多发区。
鉴于以上种种情况,许多网民称:“黄金周出游是花钱买罪受”,“黄金周是受气受累周,是挨宰周,是商家的‘淘金周’,”“在旅游设施和人文服务不健全时,盲目外出旅游只能带来不尽的麻烦和烦恼,你付出的是辛苦钱,得到的是烦恼、疲劳和怨气。”
人们的旅游度假方式
正在发生显著变化
随着时间的推移,特别是伴随着黄金周游客不断增加以及相关问题的产生,人们的旅游和休闲度假观念越来越理性,最初几个黄金周许多人盲目“跟风”、“赶场”,赶集式地从一个景点奔向另一个景点的状况有了很大改变,节日的主题和活动方式也在发生深刻变化。
自助游、乡村游日益火爆。跟随旅游团扎堆旅游胜地的人逐渐减少,自助游和乡村游成为一些人追求的目标。去年以来,各地纷纷推出丰富多彩、别具特色的乡村旅游产品。北京、四川、上海等省市陆续推出一批适合工薪人群消费的产品及线路,一些传统景区也增添了乡村游项目。贵州省130多个少数民族村寨开展了以浓郁古朴的民族文化为载体的乡村旅游活动。住农家院,吃农家饭,搞农田采摘,观农村、山野风光成为时尚。今年“十一”期间,天津蓟县近千家农家院共接待游客16.1万人次,收入6843万元,同比分别增长11.8%和61.7%。南京元合区天龙山庄等40家休闲农庄“五一”期间接待游客3.5万人次,旅游收入同比增加45%以上。
自驾游、城市周边游开始升温。自己开车到城市周边一日游在上海、北京、天津、南京、芜湖等城市很流行,特别是北京人自驾车到远郊区县和风景名胜区游玩的明显增长。今年“十一”黄金周期间,长沙自驾车旅游者大增,海底世界和世界之窗自驾车游客占接待量的6成左右;自驾车到云台山旅游的人员占接待量的近50%;神农架自驾车游客占总人数的25.6%。10月1日至5日,累计有30多万名游客畅游了成都周边的古镇。
城乡“反串”游正在成为时尚。城里人“上山下乡”,农村人进城观光,折射出黄金周出行主体及出行方式的革命性变化。一些农民讲,前几年农村日子紧,黄金周基本是城里人的事,和俺没啥关系。这几年经济发展了,兜里票子多了,也想进城看看那里的高楼大厦,体会一下中国的现代化。
“无景点休闲”悄然兴起。许多人黄金周不再去景点“赶热闹”了,或是选择人不多的小城市“休闲”,或是呆在自己居住的城市里度假。在一些城市、体育馆、健身房、图书馆成为人们黄金周时常光顾之处。有资料显示,长假期间北京图书馆、上海季书园、重庆书城读者流量明显超过平时。
积极引导
兴利除弊
客观地讲,我国人口众多,旅游需求旺盛,吃、住、行、游等环节上出现的诸多问题,在很大程度上讲,并非黄金周本身的原因,而是求大于供、旅游及相应资源短缺造成的。专家提出,对黄金周制度的利弊评判,不应仅限于现实运行过程及其所产生的经济贡献或某些不良后果等微观层面的因素,而应从全局和长远发展的角度以及制度变迁的高度来考虑问题,最终对未来制度做出科学的设计。
一些专家、教授认为,从更为长期的制度演化角度而言,以带薪休假为核心的替代制度安排是理想的。但是,从可行的现状出发,应当也只能采取渐进式的制度变迁模式,对现有休假制度进行局部性调整。例如,从时空上错开黄金休假时间。具体讲,中央政府规定了统一的带薪休假周期以后,可允许不同地区、不同层面的决策主体依据实际情况自主安排所属范围职工的休假时段,既不要都集中在“五一”、“十一”黄金周,可以提前或后移;也可以考虑采取全国行政机关和公用事业单位与私营部门和非营利部门错开休假时段的办法。这样,可以在适度避免现有黄金周制度弊端的前提下,最大限度地保障公众休假权利。今年国庆节前夕,江苏省卫生厅向社会宣布:省内所有公立医疗机构,自2007年10月1日起,取消“五一”和“十一”黄金周连续放假7天的休假方式,避开就诊高峰安排休息时间,连续放假不得超过3天。
2006年,国家发改委发布的《2005:双稳健政策下的宏观经济走势》报告中曾提出建议:将每周休息两天改为休息一天,剩余的一天移至月末,一次休息四天,变成月月“小黄金周”,并适当延长春节休假时间,取消“五一”、“十一”黄金周。今年全国“两会”期间,有的政协委员再次提案呼吁取消“五一”、“十一”黄金周。基于黄金周已成为人们生活中一个富有色彩和巨大吸引力的重要组成部分,加之对国家经济发展的促进和激励作用,笔者估计国家的休假政策短时间内不会有大的改变。
一些人士建议,黄金周期间,国家及地方旅游部门要及时向社会通报重点旅游景区的客流情况,并适时进行疏导和分流。同时,要加强对各类市场特别是重点旅游景区门票价格及各种收费的管理。公共财政投资建设的博物馆、艺术馆、图书馆以及大的城市公园应免费或以优惠价格向社会开放。世界文化遗产和国家级风景名胜区的门票价格要严格管理,不得随意涨价;确因重点文物保护和景点维护需适当调价的,必须经过有关部门审批和公开听证。另外,要进一步健全和完善黄金周价格管理的有关法规和行政规章,切实解决黄金周非法涨价和恶意宰客问题。