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北方网专稿(通讯员穆群):2006年12月11日,是中国加入世贸组织五周年。至此,我国加入世贸组织之初制定的所有过渡性措施均已到期,中国在国际贸易领域内将必须完全遵循WTO的规则行事。从五年前多哈的“一锤定音”到今天,一路走来,我们看到,各行业各领域历经风雨,或是又见彩虹,或是大浪淘沙。
入世五年天津商务大盘点,聚焦天津市商务事业在适应WTO规则体系的过程中,突破重围,阔步前行的历程。
建设服务型政府 营造国际化环境
WTO协定确立的虽然是国际贸易领域一整套法律和纪律框架,但它是以政府的行为作为主要内容;以政府的管理活动为其调整对象的,与政府权力的运作是密不可分的。中国“入世”后,能否取得预期的效果,在很大程度上取决于政府权力的依法运用,因而政府职能的优化,行政权作用方式的转变,势必将对入世后中国的经济产生极大的影响。
天津市委、市政府早在2000年的3月就成立了天津市WTO领导小组,市外经贸委作为WTO领导小组办公室,承担了推动全市各行各业开展入世对策的研究等工作,并建立跨部委的公平贸易工作推动机制,协调全市企业开展应对倾销和反倾销等工作。2002年,市委外经贸工委和外经贸委在从事对外开放的政府职能部门中率先提出“建设服务型政府营造国际化环境”工程,同时在外经贸两委引入ISO9000质量管理体系认证,建立两委机关绩效考核评估体系。 2003年6月30日中共天津市委外经贸工委和市外经贸委通过国际权威认证机构英国劳氏质量认证有限公司的审核,获得认证证书。在管理理念、管理方式、管理机制和管理体制上与WTO的规则接轨,使政府职能国际化。
2004年7月市外经贸委和市商委合并,成立天津市商务委员会。加快了入世后天津内外贸一体化的进程。2006年7月天津市商务两委再次通过ISO9000质量管理体系认证。至此,WTO原则下政府职能转变的“三个到位”--角色到位、职能到位、改革到位已在商务两委的努力下顺利实现。
入世五年 天津市商贸流通业“海纳百川”
我国加入世贸组织承诺:三年内,逐步取消对合营公司的数量、地域、股权和企业设立方式方面的限制。五年内,除烟草的批发和零售、食盐的批发外,逐步取消对其它商品的经营限制。2004年6月1日,《外商投资商业领域管理办法》正式实施。从这天起,外资零售企业将获准在中国境内所有省级城市合法开设店铺,一部分中小型外资零售企业可由地方商业主管部门直接审批。“办法”特别说明,自2004年12月11日以后,商业领域的开放将全面取消地域限制。
日本大荣、法国家乐福、香港华润和新世界等外资超市率先进入天津,入世后又有泰国易初莲花、美国沃尔玛、德国麦德龙和欧倍德、法国欧尚等大型跨国集团纷纷投资天津。2002年天津市商业吸引外资3亿美元,2006年达到10.5亿美元,是入世初年的3.5倍。
拥有1000多万人口的天津显示出“海纳百川”老牌大商阜的气势,不同的消费层次让外来零售企业和天津市零售企业比肩而立,共融共存。在竞争的同时也使天津市商贸流通企业认识到,“做大”更要“做强”,不能满足于单纯依靠“跑马圈地”实现规模扩张,而是要在新一轮竞争中精耕细作,打造自身的核心竞争力。
入世五年,天津市商贸流通业规模和效益不断提高,商业布局日趋合理。2002年全市社会消费品零售额941.36亿元;五年后的2006年全市社会消费品零售额1356亿元,比入世前增长了44%。
入世五年 天津外贸实现跨越式发展
入世五年我国在外贸政策和外贸体制领域发生重大变革,例如在加入世贸组织三年内取消外贸权审批制,在2004年7月1日,提前半年,废除了实行了几十年的外贸权审批制,而改成登记制。过渡期后逐步取消进口配额、进口许可证的管理、对进口数量有限制要求,2005年1月1日,全部取消了针对汽车,包括汽车零部件,这些产品的进口配额管理。
五年来,在市委、市政府开放带动战略指引下,全市商务系统以科学发展观为指导,更加注重外贸运行质量和效益,对外贸易以前所未有的速度迅猛发展。据海关统计,2006年天津市外贸进出口总额达到创纪录的645.2亿美元,进、出口双双跨越300亿美元关口,再上新台阶,为“十一五”规划宏伟目标的实现开了一个好头,实现了高起步。与入世前的2001年相比,五年中进出口总额净增463.3亿美元,扩大3.5倍多,特别是最近3年平均每年增加110多亿美元。进、出口连续跨越了100、200、300亿美元,实现跨越式发展。
五年来,通过大力实施“以质取胜”、“市场多元化”、“科技兴贸”和“主体多元化”四大战略,天津市对外贸易结构不断优化。1、出口商品结构明显优化。2006年机电产品出口234.7亿美元,占出口总量的70%;高新技术产品出口154.4亿美元,占出口总量由五年前的不足30%增加到现在的46%。电子信息、汽车零部件、新能源、生物医药、海洋石油化工等高附加值商品,成为天津市出口的主导产品。2、加工贸易综合效益进一步提高。2006年,全市实现加工贸易出口214亿美元,比2001年增长1.25倍。加工程度进一步深化,加工贸易名义增值率由36.5%提高到86%。3、区县出口增长迅速。2006年,开发区、保税区、北辰、东丽、和平、河西、塘沽7个区县出口均超过10亿美元,成为全市出口的生力军。4、各类外贸主体竞相发展。2006年,全市外商投资企业出口268.3亿美元,占全市出口比重达到80%。民营企业出口异军突起,达到26.9亿美元,比2001年增长11倍,年均递增64.3%。全市有进出口实绩的企业由不足3000家发展到6000多家。
五年来,对外贸易的发展,对天津市经济社会发展的作用和贡献日益突出。一是对外贸易已成为全市经济的重要支撑力量。外贸出口与全市经济的关联度由42.97%提高到61%;天津本地产品出口占工业总产值的比重达四分之一。二是促进了产业结构优化升级。累计进口技术76亿美元,进口设备近百亿美元,提高了全市工业装备技术水平,壮大了电子信息、通讯、汽车、生物医药等一批新兴优势产业。三是增强了集散辐射功能。天津口岸货物吞吐量五年增长了1.3倍,2006年天津港货物年吞吐量突破2.58亿吨,集装箱运量595万标箱。天津市55%的口岸进出口总值、60%的集装箱运量、70%的散货量来自北方腹地,天津口岸辐射省市已达30余个。四是提高了企业国际竞争力。全市直接和间接从事进出口业务的企业,通过与国际市场接轨,促进了经营机制的转变,培养了大量外贸经营人才,一大批产品在国际市场占有一席之地。
入世五年 利用外资规模扩大、水平提高、结构优化
入世五年,世贸组织的基本原则在中国利用外资的政策法规中体现出来,中国实施世贸组织涉及投资方面的协议,对外资逐步实行国民待遇,加快服务业的对外开放,推进投资自由化的进程,鼓励和吸引跨国公司来华投资,利用外资战略也根据情况的变化进行新的调整。天津市在入世五年中,积极抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇,不断扩大利用外资规模、提高利用外资水平、优化利用外资结构,进一步促进全市产业升级和技术创新,从而促进全市经济保持持续、快速、健康、协调发展。
增速快,即合同外资额和实际到位额保持两位数的增长。2001全市合同外资额46.3亿美元、实际到位额32.3亿美元,2002年分别是58.12亿美元和32.3亿美元,分别比上年增长了25.53%和17.8%,到了2006年合同外资额和实际到位额分别是81.1亿美元和41.3亿美元,平均每年分别增长15.3%和13.26%
质量高,即大项目比例提升,增资势头强劲,第三产业项目比重加大。500万以上的投资项目合同外资额五年中翻了两番,外商增资额增长了两倍,第三产业在全市外商投资总量的比重由13.3%猛增到52.51%,超过第二产业。天津市吸引外商投资的产业结构更趋合理。
效益好、带动强,即外资企业经济效益增势迅猛。五年中,全市外商投资企业主要经济效益指标均实现了大幅增长,其中:全市外资企业总产值、销售收入、出口额增长了2倍多;上缴税金、利润总额增长1倍多;就业人数增长5成。外商投资企业在全市经济中的位置不断提升,到2006年外商投资企业出口占全市出口总量的8成;工业总产值、工业企业利润、税金所占全市比重分别为52.2%、36.6%、81%,有力地促进了天津经济的繁荣和发展。
入世五年 天津市“走出去”工作实现又好又快发展
加人WTO对中国海外投资也产生多方面的影响,并推动海外投资事业跃升到一个新的阶段。中国积极实施“走出去”战略,加快国内企业海外投资的步伐,通过更大规模和更深程度地进入国际市场来抓住人世所带来的机遇并享受人世后所应享有的权利。
天津市“走出去”工作认真贯彻落实科学发展观,紧紧围绕服务天津市“三步走”战略和五大战略举措,狠抓境外市场、项目和“走出去”主体建设,不断完善“走出去”服务促进体系。各项指标高速增长。2006年对外承包工程、劳务合作、设计咨询新签合同额124737万美元,实现营业额60895万美元,分别比2005年同期增长188.5 %和90.2%。创历史同期最高水平。新签合同额首次突破10亿美元大关。超过了“十五”期间签订境外承包工程合同额的总和。核准境外企业机构72家。投资总额7545万美元。同比增长49.4%。“走出去”工作保持了高标准、高速度、高水平发展,实现了“十一五”的良好开局。对外经济合作经营结构进一步优化。截至目前,天津市已有57家企业拥有外经权,涉及建筑、水利、电力、交通运输、石油化工、海洋石油、工程设计监理等。门类齐全。境外市场结构更趋合理。在巩固东盟和非洲传统市场同时,深度开拓阿联酋、阿曼等中东市场。并首次进入土耳其工程市场和拉美市场。民营企业“走出去”热情高涨。2006年核准境外企业机构72家,其中49家由民营企业设立。涉及进出口贸易,服装生产、自动控制、食品研发、资源性项目开发、新能源、资本运营等领域。政策扶持力度加大。2006年,商务部、财政部设立了“对外经济合作专项资金”,采用贷款贴息、前期运营费用补贴等多种方式鼓励企业“走出去”。