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上海市信息化委员会主任陈跃华演讲,题目为“上海社会诚信体系建设探索与实践”。
陈跃华:尊敬的李镭司长,各位领导各位来宾很高兴有机会和大家一块交流探讨问题。
现在我把上海的情况介绍一下,上海的诚信建设90年代中期就开始研究,一直到99年启动了个人征信系统近几年,上海市委市政府从完善社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐的社会的高度处罚,举全市之力全力推进社会主义诚信建设,在上海视察工作的时候,锦涛主席指出,在社会诚信体系建设方面,探索了不少经验,要继续探索走出一条成功的道路来,从三个方面进行交流,
一、上海诚信体系建设的总体框架,上海诚信体系建设,总体目标就是要构建符合国际惯例适应中国国情的面向
个人企业覆盖经济社会生活各个方面的社会诚信体系建设,整个社会诚信体系建设,可以概括为三个层面三个趋向三各环节三个阶段。
这个三个层面是以社会信用制度建设,这里说以社会信用制度为核心,以社会服务体系为重点,第三个是社会诚信的创建活动这是为基础,这是三个层面,
三个趋向是法律道德信用价值取向,我们在管理社会的时候,我们感到,法律比较关键,但是关的范围比较下,道德比较柔性,但是比较宽泛,在现代市场经济中,还有一个最重要的趋向就是信用价值的趋向,它不刚不肉正好在法律和道德质监,因此我们在管理社会中,增加了信用价值的趋向,三个环节在信用价值中,重点做好信用、惩戒是环环相扣,
三个阶段是分为三个阶段完成,从03年开始,就是到了05年基本完善建成初步的法律框架到07年,培育活跃的信用市场。到达2010年就是8年适应上海市场经济发展需求的社会信用体系这是3年5年8年,
从现在这个框架里头来口,这是上海社会信用体系建设的三个部分,左边这个是一个企业联合征信系统一个个人联合征信系统,输入的也是政府相关部分的信息,输到库中来,它的输出是供政府相关部门使用同时供社会使用,企业库也是如此,输入的是政府相关部门的详细,输出的联席会议的制度,就是程度的是一个供政府相关部门使用同时还供上的基础的企业信息。供社会上的征信机构来使用,这就是上海的联合征信的一个总体架构。这边是制度建设,这边是诚信创建活动三块构成了上海社会信用体系建设,这两块下面我会讲。
那么在推进上海社会信用建设的时候,我们有两个重要的举措。一个是建立了全市统筹的协调的组织推进架构,这个组织架构两个责任一个是实际层面成立了以主观常务副市长风国情为主观的相关部门和区域性的分管领导都是重要组成部门,在这个联席会议的办公室就是上海市征信管理的办公室,和上海市信息化委员会是并列的一个办公室都是证据级党委,在这里设立两个出示一个是诚信建设处一个是诚信的监管处,这是与上海市诚信信息化委员会,共享资源,这样就组成了一个比较实的工作主题,同时各区县成立了相应的模式,有领导小组和联席会议,形成了市区两级的推进机制。
第二个举措,就是建立了相配套的法律法规标准的体系。这个法律法规标准体系,我们可以归纳为3+2的概念,三是政府规章,一个是政府信息管理规章,个人征信管理颁发企业征信管理办法,标准是两个,一个是企业信用的数据标准,还有一个是个人信用的数据标准,在这五个基本的法规标准的框架下,政府的相关业务可以又派生了出了58项规范性的文件,这样就可以从制度上保证上海社会信用体系建设的有序推进。
上海信用体系建设,第三方面的举措就是形成了较为完整的信用服务的业态,在个人联合征信方面,我们把这个银行的信贷信息,社保信息,府库及信息,民政信息,移动信息,我们总共把267项个人信用的信息,统统归到个人征信库中,目前这个库有超过700万人的信息,也就是说上海每抽100个人就可以查到87%的信息,目前这个87是全国最高的一个库。
在企业信用服务方面我们全市在刚才的那张图里,把政府相关部门的信息,同纳到企业联合征信库,把经农信息费经农信息都纳入。目前这个库是60万家企业,也就是说在上海从事经营活动的企业都可以在这个库中找到自己的位置,那么,同时,我们在加强企业信用制度的时候,还加快培育社会的征信服务机构。目前,在上海的征信服务机构我们在我们那里备案注册的是38家,其中去年整个营业利润是1.98万,37%是评级,47%是市场经济42%是信用管理业务,全市从事信用的大概超过1000人。那么在行业自律方面,05年成立了信用服务鞋业写且是从成立之除,就开始提升服务例,因此在搞行业的工业还有搞信用的白皮书,编制信用的白皮书,促进信用服务业的发展。
第四个措施营造了良好的社会信用环境,我不多讲了,我们基本上和各省市一样的一届政府搞一次诚信活动月,其他都是搞诚信活动周。我们通过这几年的活动,对诚信的标准的诚信小品诚信旗这一套都是宣传股东组织,都健全了,同时我们非常注重编制一些才,编制宣传主办,提高削壁性的教材目前编了6本教材,培训方面上还有一个重要的措施,和市委组织部和人事局,对企业的信用人才管理,总共达到2万人。
五项措施就是信用长三较,一个标志性工作,就是长三角地区企业基础信息可以共享,还有三地都有自己的诚信网推动长三角地区信用体系建设这是上海的情况。
下面重点交流一下关于信用体系建设对地方政府的效果
我们归纳下来有5方面的效果
一、是有效防范了金融风险现在没有信用体系建设的时候,银行的贷款是盲目的,贷了款之后,我们有了信用体系建设,我们首先贷款之前,差信息情况,差企业的情况,做到防火墙的方式有效的防范了金融的风险,我们05年整个全市防范初步估计是5个亿,企业信贷也是这个方面。
我们去年带规范房地产市场的时候,就发现,有一个企业向一个银行机构深切申请了10个贷款就发现,
二、有效的规范了市场经济秩序。我们是通过欧信用价值来规范是通过食品卫生在整个蔬菜的生产过程中,就进行了信用质量的建设,这批蔬菜,在整个市场过程,都有数据的记录。日本对我们的国家的农副产品的技术壁垒是非常严的但是对上海向日本出口的蔬菜他们档不住,同时我们也很注重安全生产,我们整个生产领域都进行了生产积累,都进行记录,有效的防范了建筑领域工伤事故的出现率,比如环保这个系统我们去年把全市受处罚的混报企业统统纳入征信系统,环保的相关企业宁可给你罚20万也不要把这个纳入共享信息系统。从此就出现了守法经营,不随便滥排放污水。
第三,有效的规避了企业的经营风险,
通过社会诚信体系建设,对不诚信的交易者进行威慑可以使我们交易更加安全比如上海移动老师发现移动手机不缴费企业的移动涉及也不缴费我们后来就跟他们把这个移动信息纳入联合征信系统对不缴费的企业和个人都发律师函,你属于不缴费,拖欠移动的经费,不当的数据可能影响你企业的信用,通过这个措施,过去一年的1000多万的拖欠宽现在还不到3000万,现在那么它也就把这件事情给有效的规避了,它保险行业的这样的一个篇报的现象。
我们感到通过信用体系建设,有效的提高社会信用意识对政府方面,政府的各个官员,都有竞争意识的明显增强,公务员管理等方面,都十月了信用产品,使这个社会管理更加高校,第二在企业当中,我们在企业的管理岗位设置企业的风险部门的控制分析,目前在国有企业方面有80%的企业建立了信用档案对市民我们进行了差抽有75%的人职校个人信用有30%的差人查询了信用报告,从这三个方面来看信用体系大大提高,
五、有效促进了社会和谐发展,今年就是以以诚实守信为荣以见利忘义为耻,把社会上的比较难管的问题,人民内内部矛盾比如说,动迁,上海烧死过人,后来把野蛮动迁,最近搞诚信动迁,大家都搞好了,这就有效的化解了人民的内部矛盾。这样内诚于心,外心于人。各位领导同志们,社会信用体系建设是一个涉及法律道德和价值领域的各个方面,与发达国家相比我国的信用体系将来建设还处于起步阶段,需要全社会各个方面的共同努力,让我们以坚韧不拔的精神不断的开拓创新为我国的信用体系建设作出更多更新的努力与贡献。
谢谢大家。