已实行了5年多的储蓄实名制,它的实际作用离期望值到底还有多远?《检察日报》昨日发表文章认为,漏洞太多,反贪作用不大。
实名制存在五大漏洞
漏洞之一:现金交易太多,不需要通过银行,银行无法掌握一个人的真实收入和资产以及消费、交易情况。如河北省外经贸厅原副厅长李友灿,短短一年多时间就收受贿赂4744万元,这些赃款被专门存放在一套房子里。
漏洞之二:证件管理混乱。实际生活中,有很多贪官借用亲友的身份证,以亲友的名字储蓄,银行无法掌握一个人的实际存款,给检察机关追赃增加了一定困难。
漏洞之三:银行办卡太多太滥。一个人在不同地区、不同银行有多张银行卡,各银行之间并不联网,即使有了犯罪嫌疑人的实名,查起来也非常麻烦。
漏洞之四:现在一些高档商场、酒楼、俱乐部使用无记名的消费卡、贵宾卡,虽不能提现,但消费没有限额,还可以不断充值,使用起来比银行卡还要方便。行贿人送上一张这样的卡,对行贿受贿双方来说都是既隐蔽又实惠。
漏洞之五:与实名制储蓄相配套的财产申报制度还没有完全到位,申报的范围只是基本工资和奖金,这根本不能反映一个人的真实收入状况。因此,从某种程度上说,财产申报制度对反腐工作已没有多大的实际作用了。
如何让实名制发挥作用
湖南大学研究生院副院长彭建刚认为储蓄实名制离真正意义上的金融实名制还很遥远。因为金融实名制要求每一个公民在任何一家金融机构开设任何账户时都必须使用实名,而且所有的金融交易也必须使用真实姓名并记录在案。通俗地说,一个人一生中任何有关金钱的交往都必须通过类似身份证一样的账号进行。
处在反贪一线的检察官们认为,实行储蓄实名制必须完善与之相关的制度——
完善财产申报制。把财产申报情况作为证据使用,就是要求官员如实申报自己财产及家庭财产,否则,一旦案发,超出申报的部分就作为赃款处理。
限制现金交易。实行现金限额消费,这样可以限制一些非法交易。
一人一卡制度。可以借鉴国外的成功经验,一个人一个身份证号,个人信息都在其中,所有交易、消费都会在卡上留下记录。
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