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振兴东北老工业基地与东北亚区域经济合作的关系
中国东北地区与东北亚各国毗邻,有相近的风土人情。经济各有优势,互补性强,合作领域广泛。如何利用东北亚区域经济合作的优势,进一步提高东北地区的对外开放水平,加快东北经济结构调整,拓展东北经济发展空间,实现可持续发展,具有重要意义。因此,如何利用东北亚区域经济合作来振兴东北经济将显得十分重要。
东北亚区域经济合作的提出已经很久了,但由于各国的经济发展、对外战略等不同,使东北亚区域经济合作的决策始终没有上升到各国国家层面上。2003年10月7日,中国、日本和韩国的领导人在印尼巴厘岛签署了《中日韩推进三方合作联合宣言》,提出“三国地理相邻,经济互补性强,经济合作不断加强,人员往来日益频繁”,表示要“促进发展,加强东亚合作”,不仅引起国际上的高度重视,也标志着东北亚区域经济合作进入一个新的阶段。
东北地区振兴与东北亚区域合作是相互促进、共同发展的关系。将中国东北的发展置于东北亚区域内,有利于东北地区在开放的环境中获得振兴和发展。同时,中国东北地区的振兴也为周边国家的发展提供了发展机会,能够进一步促进东北亚区域经济合作的发展。
振兴东北地区经济为东北亚各国提供了商机
中共十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标,并且把振兴东北老工业基地作为实现新世纪战略目标的一个重要战略举措,为东北老工业基地的调整、改造和振兴提供了前所未有的大好机遇。随着东北老工业基地的改造和结构的调整,经济也会得到较快的发展。这就为东北亚各国与东北老工业基地的合作奠定了基础。特别是为振兴东北老工业基地,国家不仅给予一些优惠政策,而且鼓励东北地方政府的体制创新。这些优惠政策的体制创新包括取消行业垄断、对外开放一些原来的限制性的行业,为日本、韩国、俄罗斯企业提供了商业机会。
其次,振兴东北老工业基地将投入巨额资本,首批获得国家批准的100个项目总投资达到610亿元,今后还会不断增加。这些项目和投资为东北亚各国对东北地区的投资提供了巨大的商机。
加强东北亚地区的区域经济合作将促进东北地区的经济发展
在振兴东北老工业基地的过程中,一方面要对东北老工业基地的产业结构进行调整,使其适合国际经济发展的需要;另一方面要对东北老工业基地进行技术改造。这不仅需要大量的资金,还需要引进先进的技术。日本、韩国不仅拥有丰富的资金,在产业升级过程中也面临着产业和技术转移的问题,吸引日本、韩国的资金和技术对东北地区的产业结构调整和升级具有重要的意义。从我国引进技术的现状分析来看,日本和韩国也是我国引进技术的重要国家,在振兴东北经济的过程中,利用日、韩国的技术和资金对振兴东北老工业基地的经济至关重要。因此,必须加大东北亚区域经济合作的力度,进而促进东北经济的发展。
利用一些国家的资源发展东北经济。在东北亚的几个国家中,除了日本、韩国资源缺乏外,其余的国家俄罗斯、朝鲜、蒙古都有较丰富的资源。俄罗斯拥有丰富的石油、天然气、矿产、木材资源,朝鲜和蒙古在某些矿产方面也较为丰富。因此,通过加强与俄罗斯、朝鲜、蒙古经济合作,发挥东北地区资源加工的优势,延长产业链,不仅可以解决东北地区发展中资源约束问题,而且可以在一定程度上解决资源枯竭城市产业接续的问题。
通过东北老工业基地提高东北亚区域经济合作的水平
从现有东北亚区域经济合作的水平来看,处于较低的水平。因为在这个区域经济合作中,日本是本区域内经济最发达的国家,具有将技术转移到其他国家的责任和义务。但日本对外技术的转让和产业的梯度转移都较为保守,特别对中国的技术转移方面存在较大的问题,并进行一些限制。但对韩国相当于中国来讲要好一些。而中国仍然处于发展中国家的水平,特别是中国东北老工业基地在改革开放的过程中明显的落后于东部沿海地区。如果在振兴东北老工业基地的过程中,东北地区的经济能够迅速的发展起来,其产业的水平能够达到承接发达国家技术转移的水平,并逐渐形成产业带,扩大产业链条的范围,提高产业的水平,这样将促进整个东北亚地区的合作水平。
东北地区参与东北亚区域经济合作的战略选择
经济全球化和区域经济一体化发展的趋势来看,21世纪东北亚地区将成为全球战略中最重要、最敏感的地区之一。在未来东北亚区域经济合作中,中国无疑具有重要的位置,并将发挥着重要的作用。在东北亚区域经济合作的过程中,东北地区无疑又是中国参与东北亚区域经济合作的前沿,起着举足轻重的作用。因此,在振兴东北经济的过程中,应该抓住机遇,率先参与东北亚区域经济合作中,实现生产要素的跨国流动,振兴东北经济。
东北地区应该成为参与东北亚地区经济合作的前沿和主体对于中国来说,参与东北亚地区经济合作过程中,不可能以整个参与,应该选择地理相邻,基础较好的某个区域。东北地区正好具备这样的条件:地理相邻并具有雄厚的工业基础,与东北亚各国有良好的关系。在中国参与东北亚区域经济合作中,东北地区应该成为前沿和主体,并以此为依托带动整个东北经济的振兴。
东北地区参与东北亚区域经济合作具有自然、地理位置优势在进行区域经济合作过程中,各国最为关心的是获得最大利用,取得比较优势。而是否具有优越的地理位置,是减少出口商品成本,提高本国的比较利益,增强国际竞争力的重要条件。东北地区正好具有优越的地理位置,地处东北亚区域经济合作的中心地带,具有绝对的优势。东北地区有十几条公路、铁路与朝鲜、俄罗斯、蒙古相接;全区有大小港口15个,与七十多个国家和地区可以通航。如通过满洲里与俄罗斯相连,成为连接欧亚美三大洲的“大陆桥”枢纽;通过黑龙江、乌苏里江与俄罗斯远东相接;辽宁省、吉林省与朝鲜半岛为邻,形成:图们-清津-日本海“小陆桥”。这些便捷的交通都为东北亚区域经济合作的货物贸易运输减少成本,提高效益。
丰富的资源优势东北三省拥有丰富的矿产资源、农业资源、森林资源、水资源、土地资源等等。同时,东北三省的工业基础雄厚,已建立起重工业以及机电、汽车、石油等工业。从发展和对外开放经济的角度分析,这些资源禀赋条件,可以使东北地区在资源互补中,构成以自然资源、农业资源以及劳动力资源为物资基础,实现引进资金、技术和设备等资源的“引力论”效应。这就使得东北三省在东北亚区域经济合作中具有重要的位置
具备承接日韩产业结构转移的基础东北地区是中国的老工业基地,在经济建设的过程中形成了完整的工业体系,工业基础好,技术先进。既形成了与日韩产业结构垂直分工关系,又与俄罗斯、朝鲜保持着密切的水平分工关系。这种产业结构既可以承接日韩产业结构的转移,又可以向俄罗斯、朝鲜转让一些技术,起到中介的作用。以此,促进东北地区的经济发展。
东北地区在与东北亚各国合作中,可以根据不同国家的实际情况,采取不同的方式东北地区在地缘上与俄罗斯、朝鲜、韩国接壤,并与日本、蒙古相近,这些国家由于历史、社会制度、经济发展水平等诸多方面的不同,造成了合作的复杂性。因此,东北地区在与东北亚各国合作中,可以根据不同国家的实际情况,采取不同的方式,不仅要采取双边合作,也要有多边合作;不仅要有整体规划,还要有各省的合作模式。既要整体推进又要局部进行,以重点区域为中心,层层推进,促进东北亚区域经济合作的进程。
两种资源、两种市场综合运用在振兴东北经济的过程中,除了积极参与东北亚区域经济合作外,要把眼光放在全球的范围,将两种资源,两个市场紧密结合起来,综合运用促进东北经济的发展。
首先要利用好国内现有的资源。如东南沿海发达地区的资金、技术等;其次要根据经济全球化和区域经济一体化的发展,利用国内市场和国外市场,将两个市场有机结合起来。在这里值得关注的是中国-东盟自由贸易区;中国与海外六国签订的自由贸易协定;曼谷协定等双边多边自由贸易协定都是可以利用的。
振兴东北老工业基地的对策建议
从上面的分析来看,东北老工业基地的振兴与东北亚区域经济合作有着相互促进,共同发展的关系。那么,东北老工业基地应该采取什么措施加强与东北亚区域经济合作,并在区域经济合作的过程中振兴东北老工业基地的经济。
要与东北亚区域经济合作紧密结合,利用日韩的资金和技术调整产业结构振兴东北老工业基地的政策刚一出台,日本企业很是积极。日中经济协会·日中东北开发协会与东北三省于2003年11月25日在北京召开第一次交流会后,又于2004年1月12日召开了振兴东北老工业基地座谈会,2月8日~12日日本代表团将去东北实地考察,3月30日~31日还将在鲁迅曾经留学过的日本仙台市再召开一次交流会。日本商人虽然对东北的开发饶有兴趣。
韩国企业对于东北三省的投资也表示了极大的热情。韩国贸易协会北京代表处首席代表金哲焕指出:东北是中国最后一块待开发的区域。东北的特色在于资源优势和地理优势,与朝鲜、俄罗斯、韩国、蒙古等接壤。在中国政府推动下,或可在未来与以上国家形成共同经济体。对韩国企业来说,最大的吸引力来自东北三省有200多万朝鲜族人口,没有语言障碍,会极大减少企业管理成本。
韩国企业在东北的投资大多为劳动密集型。最早的如农产品(相关,行情)加工、纺织、石化等。比如在沈阳集中在电子机械行业,在长春是机械行业,在黑龙江则集中在农业方面等。近年来,一些家电和高科技企业对东北的投资也在增长,如LG集团。在东北的韩国企业大多数是中小型制造业企业。
具体到东北地区,韩国企业进入的范围可能是当地外资企业中最广泛的。从1992年直至今年6月的累计数字看,韩国企业对各省的投资额分别为:吉林2亿美元,黑龙江1.7亿美元,辽宁6.7亿美元。目前韩国企业对东北的兴趣可能更集中于辽宁的大连和沈阳。
尽管日韩企业对振兴东北经济都有很大的兴趣,但要想使其来投资还需要大量的工作,特别是前期的基础工作。
“真的要振兴东北,让大量日资企业去东北投资,我觉得有几件事应该做。第一是东北要提前把投资环境建设好(特别是金融、通讯等领域)。南方做得很好,东北应该加速这方面的开放速度。第二是人才。东北会日语、韩语的人才的确不少,但缺少懂经济、会管理的人才。如果那里有一大批受过MBA训练的人才,让外资企业去了那里就能使用那里的人才的话,外资是会十分重视东北的。”第三一定要知己知彼,要了解自己的优势和劣势。那些是优势是长期的,那些是短期的。第四要做好信息收集、对外宣传工作,这方面非常重要的。
积极推进次区域经济合作,带动东北经济的发展在东北亚区域经济合作的过程中,已经逐渐的形成了几个不同的次区域:环渤海经济区、图们江地区、环日本海经济区和中、蒙、俄沿边经济合作地带。这些次区域经济合作的范围比较小,决策相对比较简单,并且是有东北三省不同的省份参与,这样将会逐渐形成东北三省与这一区域参与国家的紧密合作关系,这样既可以使各省的经济得到发展,有可以促进整个东北亚区域经济合作的发展。这些次区域经济合作的发展,既是东北亚区域经济合作的主要内容,又可以带动东北经济的发展。
在促进区域经济合作发展的过程中,还可以建立一些跨国经济合作区,由于东北亚各国经济发展水平差异较大,开放度和在世界经济中的地位不同,各国发展经济的思路和政策都有很大的不同。因此,可以选择近邻,且经济发展水平比较接近的地区建立跨国经济区。如建立中俄珲春-哈桑跨国经济区;中朝建立珲春-罗津、先锋跨国经济合作区;
辽宁省联动天津、北京构筑东北亚物流中心东北处于东北亚的中间带,与俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国来往密切,并起到沟通中国与东北亚其他国家和地区的重要桥梁和通道。而东北从内部来看,由北到南的哈大线、京哈线与不仅与黑龙江、吉林省的沿边口岸和辽宁省的沿黄海、渤海的开放口岸连接起来,而且与全国各地相同,形成一个四通八达的陆路交通网络;而通过以大连、天津为中心又可以构筑东北乃至东北亚的水利枢纽;在航空方面在东北也已经形成以哈尔滨、沈阳、大连、长春为中心的航空网络。在此基础上,在联动天津、北京构筑东北亚的交通枢纽条件已经具备。这个交通枢纽的构筑在东北应该以大连为中心,把大连建成东北三省的交通枢纽。通过货物流,带动人流,最后形成信息流。这将为东北经济的发展起到重要的促进作用。
充分利用政策的导向作用,促进东北经济的发展国家在振兴东北经济的过程中,将会相继出台一些列的政策、措施鼓励东北经济的发展,如完善城镇社会保障体系,在总结辽宁省社保改革试点经验的基础上,今年将社保改革的试点扩大到黑龙江和吉林两省,并适时进行推广。选择部分老工业基地城市,进行企业分离办社会的职能试点,对其中的中央企业、中央财政要给予适当补助,妥善解决“厂办大集体?的问题,对老工业基地符合破产条件的企业,优先列入全国企业破产计划。允许商业银行采取进一步措施处置不良资产或自主减免贷款企业表外欠息的问题等。但这种政策不是长期的,只是一种引导性的。因此,东北三省要充分利用国家政策的导向作用,通过调整产业结构,使东北地区形成新的合理的产业结构模式,并最终形成各具特色的经济发展带。