市场监管总局局长谈反垄断:防止"掐尖式并购"

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来源: 中国经济网 作者: 编辑:刘子安 2021-10-22 10:31:08

  中央全面深化改革委员会第二十一次会议审议通过《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,说明国家越来越重视公平竞争监管。强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何重大意义?进展如何?下一阶段有何重点工作?经济日报记者近日专访了国家市场监督管理总局局长张工。

  记者:国家作出强化反垄断、深入推进公平竞争政策这一重大决策部署的背景是什么?

  张工:当前,我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力、构建高水平社会主义市场经济体制、建设高标准市场体系的攻关期。随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合,企业规模和产业集中度不断增加,市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化,部分领域垄断和竞争失序风险逐步显现,迫切需要强化公平竞争政策的基础地位,统筹把握好发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际的关系,更加注重遵循市场经济一般规律,进一步激发各类市场主体的活力;更加注重法治思维,强化公平竞争法治化举措;更加注重监管规范和促进发展并重,着力加强反垄断反不正当竞争和防止资本无序扩张;更加注重系统协同,推动有效市场和有为政府更好结合,建设高标准市场体系、推动高质量发展。

  记者:在强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施方面,市场监管总局主要开展了哪些工作?取得了哪些成效?

  张工:近年来,市场监管部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持以推动高质量发展为主题,坚持“两个毫不动摇”,统筹监管执法和制度建设,统筹线上线下一体化监管和平等对待各类市场主体,统筹强化反垄断反不正当竞争,深入推进公平竞争政策实施,保护和促进市场公平竞争。

  一是着力完善公平竞争法律制度体系。两次修订反不正当竞争法,推动出台电子商务法,加快修订反垄断法,制定《经营者集中审查暂行规定》等9部规章,发布《关于平台经济领域的反垄断指南》等6部指南,加快制定《消费者权益保护法实施条例》等,基本建立起覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律制度体系。

  二是着力强化反垄断反不正当竞争监管执法。2018年以来,围绕民生发展重点领域,查处垄断案件345件、不正当竞争案件3.7万件、价格违法案件11.8万件、审结经营者集中案件1920件,有力维护公平竞争市场秩序。特别是近期严格依法查处电商、外卖、社区团购等领域社会反映强烈的“二选一”、价格欺诈、低价倾销等垄断和不正当竞争行为,及时禁止游戏直播领域损害竞争的并购行为,解除广受诟病的网络音乐领域独家版权,依法处罚45起平台企业未依法申报案件,立规矩、儆效尤。

  三是着力打破地方保护和市场分割。全面落实公平竞争审查制度,审查新出台政策措施文件85.7万件,纠正违反审查标准的文件4100件;清理存量政策措施文件189万件,废止和修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件近3万件;及时查处指定交易、妨碍商品要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为,促进提升国内大循环的效率和水平。

  随着一系列政策措施落实落地和竞争监管执法日益强化,我国公平、透明、可预期的竞争环境不断优化。一是公平竞争法律制度和政策体系日趋完善,针对性、透明性和可预期性进一步增强;二是全社会公平竞争共识不断凝聚,企业依法合规意识日益增强、合规管理制度进一步健全;三是监管效能日趋显现,防止资本无序扩张初见成效,市场公平竞争秩序稳步向好;四是促进公平竞争的鲜明导向有利于推动大中小企业良性互动、协同发展良好格局日渐形成,市场活力进一步释放,增强了高质量发展动能。

  记者:下一步,强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施有何安排?

  张工:习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十一次会议上,对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施提出明确要求,为在中国做好反垄断反不正当竞争指明了方向,提供了根本遵循。深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神、贯彻落实好《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》,是下一步市场监管部门的重要任务。

  我们将着力完善公平竞争制度,进一步筑牢法治根基。推动加快修订反垄断法,适时修订反不正当竞争法,持续完善配套立法,不断健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等,为市场主体明确规则、划出底线,设置好“红绿灯”。坚持发展和规范并重,坚持鼓励创新、平等保护、包容审慎、防范风险,健全公平、透明、可预期的公平竞争治理规则,夯实公平竞争的法治基础。

  我们将着力加强竞争监管执法,进一步保护公平竞争。加大反垄断反不正当竞争监管执法力度,防止资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度,加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为,严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为,强化规范和警示,以公正监管促进公平竞争。持续加强经营者集中反垄断审查,防止“掐尖式并购”,推动形成大中小企业良性互动、协同发展良好格局。加强竞争法律制度和政策宣传培训,督促企业提升合规意识和能力,引导全社会形成崇尚、保护和促进公平竞争的市场环境。

  我们将着力健全监管体系,进一步提升监管效能。加强行政执法和司法保护衔接、市场监管和行业管理协调、竞争政策和产业政策协同,推进线上线下一体化、事前事中事后全链条监管,加快构建全方位、多层次、立体化监管体系。持续提升竞争监管队伍素质,加快推进科技赋能,不断提升竞争规制专业化、科学化、系统性水平。注重借鉴国际经验、加强开放合作、参与全球治理,不断提升适应和运用国际规则的能力,更好支持企业创新发展、积极参与国际竞争。

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