2013年，党的十八届三中全会指出“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式”，同时强调，“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业”。十八届三中全会的决议进一步明确了混合所有制经济的发展方向和路径，使之成为深化国企改革新的有效载体、新的动力。

今年以来，围绕混合经营、融合发展，国企和民企已开始积极探索。第一批央企混合所有制改革试点的推出，推动了以“边试点边探索”方式进行的改革不断完善相关制度，这无疑吹响了混合所有制改革的“集结号”。

发改委：混合所有制改革在行业上没有禁区

随着我国经济发展步入新常态，企业经营发展面临许多新的情况，企业的整合优化与转型升级持续推进，海外投资和走出去参与国际化竞争的程度日益深入，以混合所有制为核心的企业改革已经迫在眉睫。

国家发改委经济研究所副所长臧跃茹表示，企业改革应大力发展混合所有制，混合所有制经济在行业上没有禁区。从企业占比来讲，中央企业50%以上已经混合，金融企业57%以上已经混合，相信未来的占比还会更大。[详细]

广义的混合所有制经济，指的是两种或两种以上的所有制经济成分通过股份制、联营等形式，成立有限责任公司或股份有限公司，共同从事生产经营活动的所有制形式。广义的混合所有制经济混合产权中不一定包含国有经济成分，而狭义的混合所有制经济的混合产权中一定包含国有经济成分。

完善基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加快发展混合所 有制经济，推进各类所有制优势互补，共同发展。[阅读详细]

市场化改革方向。处理好政府推动和市场运作的关系，更加注重通过经济手段、市场手段方式推进国有经济布局结构调整和国有企业股权多元化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。[阅读详细]

政企分开、政资分开，所有权与经营权分开。实现政府公共管理职能和出资人职能分开，国资委依法履行出资人职责，按照责权利相统一，所有权与经营权分开，规范股东权利与政府审批权分开，形成规则统一...[阅读详细]

以破解问题为导向。以解决影响国企发展的突出矛盾和问题为导向，敢于正视问题、敏锐发现问题、主动聚焦问题，研究回答全局性、战略性、前瞻性重大问题，在推动解决问题过程中全面深化国资国企改革...[阅读详细]

积极稳妥推进。坚持积极探索、大胆创新和严谨务实相结合，统筹安排，系统推进，重点突破，稳妥操作，强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。具体推进实施过程中，实行一企一策...[阅读详细]

天津高度重视混合所有制经济发展，支持民营企业以参股控股等多种方式，参与国有企业改制重组，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。2014年3月，天津市出台《关于进一步深化国资国企改革的实施意见》，提出积极发展混合所有制经济：

除少数承担政策性职能和特殊目的公司外，国有企业应积极吸引各类社会资本，进行产权多元化改革，积极发展混合所有制。着力推动二级核心骨干企业股份制改革，带动三级及以下企业全面放开搞活，形成一级强、二级活、三级专的梯次发展格局。到2017年底，核心骨干企业80%以上实现股权多元化，其中混合所有制占到较大比重。压缩产权链条。通过股权划转、合并、转让等方式，清理整合三级以下企业。到2015年底，集团的法人管理层级基本控制在三级以内，完成清理整合工作。

各集团公司应进一步明确资本布局规划，确定核心骨干企业和管控方式。根据不同国有企业的功能定位，逐步扩大产权开放力度，保持合适的国有股权比例，下放产权管理权限。对提供重要公共产品、重要民生等领域的核心骨干企业，国有资本保持控股。对优势支柱产业和金融业中的核心骨干企业，国有资本可以相对控股。除此之外的其他企业国有股权全部放开，按照市场规则有序进退、合理流动。

加快国有资产资本化步伐，重点引进外资、民营、机构投资者等社会资本，在资金、技术、市场、管理等方面加强战略合作，通过资本对资本，实现国有资本与非公资本交叉持股，相互融合，打造一批体制新、机制活、市场竞争优势明显的混合所有制企业。鼓励民间投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式，参与国有企业改制重组。不同投资主体可以共同设立股权投资基金，参与国有企业改制重组，共同投资优势支柱产业、战略性新兴产业，开展对外投资。积极探索混合所有制经济实行企业技术和管理骨干持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

中国建材集团董事长宋志平

混合所有制以融合经济为特征，应成为新一轮国企改革的创新点。他认为，今后，国有企业、混合所有制企业、民营企业应形成三足鼎立的微观经济格局，而混合所有制将是企业所有制的“新常态”，不应有谁吃谁、谁混谁的担心。

首创集团董事长刘晓光

目前混合所有制存在三大障碍：第一，利益障碍。国资委管理权大，应给予调整，取消国企高管行政级别和待遇；第二，维稳心态。利益阻碍带来对变革的恐惧，难以形成改革共识；第三，信任缺失。民营企业持观望态度，担心啃了骨头，又被关门打狗。

全国工商联副主席庄聪生

让民营企业真正能够参与发展混合所有制经济，就要尽量让民营企业进去多做一些，并在破除垄断的改革上有一个时间表和路线图，还要在民营企业参与国有企业发展混合所有制经济当中怎样运行起来的问题有制度安排，让企业看到进入方式和途径。

北京大学国家发展研究院院长姚洋

对于一些小型国企来说，资产规模小，民资一进去就能成为主导，从而把治理结构完全调整过来。但比较大型的国企要靠混合所有制改变治理结构是有难度的。以中石化为例，把加油站的商店卖掉之后，对股权结构和内部治理实际上没产生多大影响，所以达不到改革的目的。