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近期公布的《2012年全国彩票公益金账本》,公示了2012年全国彩票公益金筹集情况和中央专项彩票公益金的安排使用情况,一个个鲜活的数字凸显了彩票的公益魅力。 这其中,有一个数字却让人大跌眼镜—13.7069亿元,这是财政部公布的2012年逾期未兑奖的奖金额度,而这个近乎整个中国人口总数的庞大数字,也仅仅是2012年一年的彩票弃奖金额。
向大奖说“不” 13亿奖金无人领?
中了大奖浑然不知,想去兑奖彩票却不翼而飞,纵使彩民购彩票仅仅是为了做公益、献爱心,但面对幸运却擦肩而过,多少有些遗憾,而这其中更不乏百万、千万的巨奖。
数据显示,2012年逾期未兑奖奖金高达13亿多元。对此您或许表示怀疑,但下面一组数字或许会让您警醒,其中也可能有您的“贡献”。据统计,2012年仅双色球游戏产生的弃奖就多达8276万个,其中一等奖3个,二等奖622个,三等奖4116个,四等奖326642个,五等奖14319582个,六等奖68109181个,总计弃奖金额7.63亿元。
尽管向大奖说“不”的人勇气可嘉,但这其中多少透着几许无奈,13亿筑起的高墙埋葬了彩民错失大奖的遗憾。
个个奖金千万得主偏偏“归隐山林”
2012年的13亿多元弃奖令人震惊之余,却并未让彩民在2013年变得谨慎,今年上半年双色球再度爆出6个无人认领的头奖弃奖。
2013年1月25日,浙江宁波福彩中心工作人员苦等未果,宣布双色球第2012140期浙江宁波中出的780万元头奖成为弃奖,而这注头奖弃奖也揭开了今年上半年全国各地连番弃奖的序幕:3月28日,云南保山中出的双色球第2013012期1000万元头奖成为弃奖;5月9日,双色球第2013027期,甘肃彩民与684万元大奖擦肩而过;5月20日,江苏苏州再爆史上第二注千万元弃奖;6月19日,辽宁大连福彩中心也遗憾地宣布,双色球第2013045期开出的755万元头奖成为弃奖;6月30日,上海705万元大奖也惨遭弃奖命运。
规避弃奖如何保障彩民权益
每每谈到弃奖,彩民与发行机构都有自己难言的痛。有人认为“兑奖时间仅为60天”有些不合理,但反观国外长达半年甚至一年的兑奖期限依旧无法规避弃奖,这种观点尚难立足。也有人认为彩票购买也可以实行实名制,但在以投注站为主要售彩渠道的情况下,依托大数据的购彩实名制似乎还有很长的路要走。那么,在弃奖尚无法规避的情况下,如何最大限度保障彩民的权益?或许为弃奖奖金找一个恰当的流向是最好的选择。
在我国,弃奖奖金流向经历了几个阶段,从调节基金到公益金,到留归地方公益金,彩票监管部门始终在探索最合理的解决办法,这一点我们毋庸置疑。 但于彩民而言,他们最希望的还是“取之于民、用之于民”。
面对与销量等量齐飞的弃奖奖金,首先需要给予足够重视的无疑是广大彩民,机会就在那里,抓与不抓主动权在“你”;但同样,发行监管机构也要在弃奖奖金管理、使用等方面制定相应规范,问题就在那里,管与不管决定权在“你”。
弃奖在那里,奖金流向不能成“谜”
双色球上市十年来500万元(不含)以上弃奖金额累计高达14.416亿元,加之固定奖的弃奖频率更高,弃奖现象在我国可谓普遍存在。2012年四川彩民共弃奖6560万余元;浙江福彩也在2012年年中发布数据称,2011年浙江福彩弃奖金额达4750万元。如此多的弃奖,最后弃奖奖金都是如何处理的呢?
变化
从调节基金到公益金
所谓弃奖奖金,即逾期未兑奖的奖金。2009年《彩票管理条例》实施,规定彩票的兑奖期为60天,彩票中奖者应当自开奖之日起60个自然日内兑奖。在我国,最早关于弃奖奖金的管理是,2001年财政部颁布的《彩票发行与销售机构财务管理办法》第六章第三十六条规定:“凡设置奖池的彩票弃奖收入纳入调节基金继续用于返奖;不设置奖池的彩票弃奖收入纳入公益金,统一上缴财政专户。”这一时期,中国彩票事业的发展经历着由大奖组向电脑彩票发展的嬗变期,弃奖奖金纳入调节基金,也很好地推动了电脑彩票的飞跃发展。
2009年,对于彩票行业而言是突破性的一年,国务院颁布实施的《彩票管理条例》填补了彩票行业的“法律”空白,并对弃奖奖金管理做出了巨大调整:《彩票管理条例》“第四章彩票资金管理”中的第三十一条规定:“逾期未兑奖的奖金,纳入彩票公益金。”
明确
全部留归地方公益金
2012年,财政部颁布的《彩票管理条例实施细则》则对弃奖奖金纳入公益金使用做出进一步明确,第四章第五十九条规定:“ 逾期未兑奖的奖金纳入彩票公益金,由彩票销售机构结算归集后上缴省级财政,全部留归地方使用。”
对此规定,财政部相关负责人如是作答,作此规定主要考虑是:逾期未兑奖的奖金主要是彩票中奖者逾期未予领取的奖金,将这些资金全部留归地方分配使用,使得这些资金的使用更贴近彩民,有利于更好地发挥这些资金的使用效益;也充分体现了中央对地方的政策倾斜,有利于保护地方各级政府和有关部门支持当地彩票市场发展的积极性。
思考
弃奖奖金公示待加强
2012年3月,陆续出台的《彩票管理条例实施细则》与《彩票公益金管理办法》均对彩票公益金使用的宣传公告做出要求,其中彩票公益金的管理、使用单位,应当及时向社会进行公告或者发布消息,依法接受财政部门、审计部门和社会公众的监督。按规定,财政部应当于每年8月底前,向社会公告上一年度全国彩票公益金的筹集、分配和使用情况。省级财政部门应当于每年6月底前,向社会公告上一年度本行政区域内彩票公益金的筹集、分配和使用情况。
然而回顾2012年各地财政和民政关于彩票公益金筹集、管理及使用的公告,其中甚少提及关于弃奖奖金的情况。刘诗泉