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有学者建议——看不懂预算请投弃权票
广州等地取消了一年一度的烟火晚会,江西省长在当地两会上的午餐仅仅是窝头、素菜和一小碟水果。冬去春来,各地厉行节俭的措施正在逐步落实,在讨论过去年省下来的钱怎么用之后,人们也希望能在今年的财政预算,尤其是“三公经费”中,看到“瘦身减量”的信号。在即将召开的全国两会上,人大代表将会审查今年的“国家账本”——中央预算报告。在全国两会结束后的一段时间里,包括“三公”经费在内的各级政府部门财政预算将会逐步向社会公开。今年的预算怎么制定、怎么审核?在本报采集的各方建议中,有学者认为,应该提倡一种方法,所有的人大代表,如果你看不懂预算,就老老实实地承认,就投弃权票。
如果本来就没有这笔预算……
“若是自掏腰包,中国人可能是全世界最节俭的”
不到辖区边界和高速公路出入口迎送。
每月第一个完整周为无会周。
工作餐一律不超过4个品种菜肴,一律不上酒。
(省委省政府负责同志)每次出访不超过3个国家(包括经停国家),公务应占三分之二以上。
省委、省政府其他负责同志抵离西宁时,迎送人员不超过两人。
尽量安排集体乘车,原则上安排一辆中巴车。
……
为落实中央“八项规定”,各地出台的种种新规不能不说是细致入微,且极具针对性;但人们在欣慰之余,也不免担心:这些不同尺度、各有侧重的规定真的能长期有效地刹住公款“浪费”之风吗?去年4月,新闻出版总署署长柳斌杰在他的实名微博中对“几百个文件管不住大吃大喝”的感慨,让人印象深刻。更有网友“提醒”道:“不送到辖区边界,那送到辖区边界一百米处可以吗?”
那么,有没有更加制度化的方式来解决这个问题呢?
“有一次带政府代表团去德国下州,一切顺当,只为是否接机与对方吵得不可开交。我说不接机,哪有欢迎的诚意?对方却非常为难,几番交涉,终于妥协。到了,我才后悔——原来他们政府没有这项预算,州长只好硬着头皮自掏腰包,请几十人喝咖啡、雇大巴和出租车。”网友“朱阿春”告诉记者,这是他在1996年的一次亲身经历,“若是自掏腰包,中国人可能是全世界最节俭的”,他感慨道。
“没有预算”逼的德国州长自掏腰包,如果我们的公务支出中也没有这些预算,那么,是否还需要“不到辖区边界和高速公路出入口迎送”、“工作餐一律不超过4个品种菜肴”这样的规定呢?
去年年底,江苏无锡的80多名街道干部远赴厦门召开一场街道工作“务虚会”,花费38万多元。该街道党工委书记在接受媒体采访时,称其“在活动安排上力求低调、务实,事先曾要求此次活动经费不得超过40万元。”尽管事后相关责任人被停职检查,并且“党政领导班子成员全额承担个人外出相关费用”;但如果没有这样的预算,或许根本就不会有这样匪夷所思的会议。
如果不允许有迎来送往……
那你送到哪儿都是不对的
孙玉栋(中国人民大学公共管理学院教授):
拿“迎来送往”的问题来说,地方政府里的确存在这种现象,过去我也遇到过几次:比如从A县到B县去,A县要警车开道,把你送到A县和B县的交界处,这个时候B县的车已经在那儿等着了。大家下来,A县和B县还要互相再去告别,寒暄一下。然后A县往回返,B县再警车开路,把你拉到他们那儿去,真的是没有必要。
之所以现在有这样的规定,不再送到高速路口、交界处,是因为他们已经看到了一些不合适的行为,希望有针对性、有所指的去制定这些对策,是想找出一种可操作的方法。但确实会让人觉得过于“就事论事”,到出现这样一种现象的时候,才去想办法解决。所以,我认为应该出台一些禁止性的规定,比如不允许有迎来送往,那你送到哪儿都是不对的,就不应该送。
我比较赞同的是制度先行,因为制度可以规定的很清晰,然后大家遵照实施,自然而然就成了一种约束性的规则,举个简单的例子,有业务往来的话你送到车上,招招手走人就可以了。
如果预算能硬起来……
就是一个真正的制度层面的努力
郭巍青(中山大学政治与公共事务管理学院教授):
不放烟花、少开会、减少迎来送往,尤其是高档吃喝的减少,事情本身当然是好的。我们可以看到,政府去年提出要刹住这个风,说做也确实做到了,基本上是一个自上而下的运动治理方法,有效,但我觉得还是不能把问题简单地归结到“作风”这一类问题上,只转变“作风”是不够的。
其实这么多年来,大家在推动预算的公开、控制和审查这些方面的努力,就是一个真正的制度层面的努力。哪些钱是政府应该花的,哪些是不该花的,不能够一次一次“就事论事”的来说,更多的应该是一个现代政府制度的建立和完善。一个现代政府制度的建立和完善,当然应该是让预算透明,包括“三公”消费方面到底是怎么样的,怎么样把不合理的预算项目压下来,才是更根本的问题。
孙玉栋:
我们可以看到,公务接待、公车、餐饮这些方面到最后还是体现在“三公经费”上。从预算的角度来说,应当对这些项目进行严格控制,压缩不必要的开支,要弄清楚你以前的这部分开支有多少,然后减掉。
我们的预算现在还是过于粗略,我也参加过一些外事活动,比如我们去欧盟,他们从开始启动这个项目,一直到最后把你送上飞机,都有一套项目预算,这个项目预算做得非常细致,细致到今天我要在什么地方吃饭、每个人的标准是多少。这个预算不能超,超了之后就要个人掏腰包了,这就是预算控制和约束能力。我们现在的预算都是一个大约的数字,没有这么细,也就缺乏这样的约束力。
如果预算看不懂……
请投弃权票
郭巍青:
预算报告看不懂,这是个多年来一直都有的问题。我希望人大代表如果看不懂预算,可以认真地把它作为一个问题提出来。从两方面都要努力,一个是财政部门提供的预算必须要让人家看得懂,再一个,人大代表在这方面的水平也要努力去提高。
我记得我们学校有一位研究财政的老师曾经提过这样的观点——人大代表如果看不懂预算,为什么还要投赞成票呢?你投赞成票的理由是什么呢?他给出的建议是,如果你觉得看不懂,就投弃权票;你没有理由赞成,也没有理由反对,那么就弃权。我是非常支持这个提议的,全国我不好说,但是在地方,很多人大代表对于当地的情况,还是比较了解的,也有不少愿意去讨论问题的代表,包括本地公众的监督也更到位一些。所以我认为,完全应该提倡一种方法,所有的人大代表,如果你看不懂,就老老实实地承认,就投弃权票。空谈误国,实干兴邦,这就是实实在在的第一步。
孙玉栋:
如果“三公”经费在总量上降低的话,那本身就是一大进步,说明在财政预算总量“盘子”中,这方面的项目在减少,也就意味着我们的支出结构更加合理。原来公务接待的支出压缩了,增加了民生开支,本身就是个好事。
然后,我们还是要把预算的控制更加细化,并且加强它的透明度,不仅仅是看这个数比过去少了多少,还要看这个费用究竟是发生在了哪一项开支中。
而这些更多的就取决于预算的细化和透明。目前来说,我们预算的细化工作做得不够,控制能力不强,预算编完之后的执行,没有真正做到透明公开,让大家能够监督好。这是一个非常重要的事情。
那么计划赶不上变化怎么办?
在采访中,也有人对目前财政预算的粗疏表示“理解”:如果真要一项一项严格执行的话,遇到突发事件怎么办?老百姓居家过日子,都讲究打个富余,何况政府部门的行政开支呢?
现居美国明尼苏达的公共政策学者赵之荣告诉记者,以美国为例,其地方政府原则上要平衡年度预算。“具体操作上,允许有小额的年度赤字或盈余和一定的fund balance(基金结存额),年度结余可以通过增减fund balance来实现。”
围观
让预算硬起来
才是根本
@千潭一月:进过国企你就会明白预算的重要性。一般而言,预算都会多报三分之一,获批后就要执行,如果年底你节俭了,钱没用掉,那么一定要突击用掉,否则第二年就不能再获得相同的预算或增加。如此呆板的制度,各种懒散没监管的预算制度才是症结。节约点儿,吃的少点儿,喝的差点儿,还不是最根本的问题。
@想山那边的风景:倡节俭,反奢侈,抑制三公浪费,这个春节真有点感触。私下与官员闲聊,都怕到高档餐厅吃饭了。能让官员怕从而让自己的行为有所收敛,是建立服务型政府必有的氛围。但也警惕官员们说的先避避风头。解决问题靠个人带头只能一时,只有让行政经费晾出来和预算硬起来才能治本。
@DevyZhang:禁了大吃大喝,预算仍在那里,这笔钱年内还是会被花掉。真正节俭,应该根据往年支出中应禁吃喝的比例,从今年预算中转出来,以后预算中不允许有此项,省出的钱,投入义务教育或全民医疗。
@正言1016:去年全国财政支出12.56万亿,比上年增加13%多,所以就造成各地领导不珍惜不节俭铺张浪费盖豪楼购豪车,三公年年增加。中央不是号召节约反浪费么?建议今年中央和地方财政预算,除工资以外的各项开支砍减20%,节约的2500亿用于支持造航母和农村小学,多好!
@赶点儿:年底突击花钱由来已久,其产生的原因是因为上一年的费用支出作为下一年预算的基础,如果上一年的支出够节俭,那么申请下一年的预算额度可能会打折扣,谁也不愿遇到事捉襟见肘,制度的缺陷造成浪费……
主笔:张棻
素描:宋溪