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不等式二:决策过程长与改革提速快不对等
自2003年国有文艺院团体制改革启动以来,改革步伐并不快,2009年之前完成转企改制的院团只有数十家,经过2009、2010年扩大试点,直至2011年明确提出“五个一批”的改革路径后,国有文艺院团体制改革才全面提速。
“国有文艺院团被诸多历史及现实问题牵绊,体制改革起步缓慢。院团艺术门类繁多、市场发育程度不平衡、外部发展环境差异大,决定了院团改革具有自身特殊的节律。”中国人民大学教授金元浦说。
2003年,文化体制改革试点工作正式启动,提出“以发展为主题,以体制创新为重点”的工作思路。国有文艺院团改革的重点由机制创新转向体制变革,一批试点院团解放思想、大胆实践,冲破体制坚冰、显现发展活力。
改革在破解一个个难题中昂首前行。2009年,中宣部、文化部《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》出台,首次明确提出“把转企改制作为深化国有文艺院团体制改革的中心环节”,标志着国有文艺院团改革有了明晰的路线图。
文化部部长蔡武日前受国务院委托向全国人大常委会作关于文化改革发展工作情况的报告时列举了这样一组数据:“全国2103家承担改革任务的文化系统国有文艺院团完成改革任务的院团有2100家,占总数的99.86%。”这标志着国有文艺院团体制改革阶段性任务如期全面完成。
蔡武在回答记者关于国有文艺院团体制改革是否属“运动式”改革时说:“这一成绩的取得实际是做了长时期的铺垫和充分的准备,按照‘试点先行、逐步推开、全面展开、加速推进’的路线,前后用了将近10年时间。”