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自国家发改委明确从7月1日起全国全面试行阶梯电价后,截至今天上午,除新疆、西藏等5个省份外,北京、上海、广东、江苏、浙江等26个省市已公布最终方案。与之前听证会上的方案相比,最终方案中,七成省份提高了首档电量;东西部的首档电量差距有所缩小。
另外,北京、上海、浙江、江苏等14个省份实行年度阶梯电价方案。也就是考虑季节因素,以一个年度为计量周期;江苏、上海、山东等6个省份对5口人或者7口以上的家庭予以了照顾。
电量标准
提高首档电量七成省份变大方
国家发改委上个月明确,从7月1日起全国全面试行阶梯电价。国家发改委在居民阶梯电价上的总体设计原则是,第一档按照80%的覆盖率比例确定电量标准,电价保持稳定;第二档按照95%的覆盖率比例确定,每度提高5分钱以上;超过第二档用电量的为第三档,每度提高0.30元。
今年5月之后,各地都相继召开了居民阶梯电价听证会,各地参加听证会的代表总体赞成居民阶梯电价制度改革,但也提出一些意见和建议,主要集中在这几个方面:第一档电量基数偏低、人口多的家庭负担重、要考虑季节性因素、东西部地区首档电量差异过大。
对于这些意见,各地在最终的实施方案中,在不同程度上都有所体现。
从目前公布的最终实施方案的26个省份来看,有22个省份在不同程度上调了首档电量,约占全部省份的71%。
目前,调整幅度最大的是广西,听证方案首档电量为130度,在最终公布的实施方案里,广西也考虑了当地的气候因素,将电量分档分为高峰月份和非高峰月份,其中高峰月份首档电量比听证会公布的首档电量高出了60度,为190度。
调整幅度最小的每月也增加了10度。四川、河北首档电量分别比之前公布的方案提高了10度,而其余省份提高的电量每月多在20-30度之间。
此外,北京虽未上调首档电量,但选择了听证方案中首档电量较高的那种方案。重庆首档电量未做更改,但提高了二三档电量,仅上海未做任何更改。从目前公布的最终方案的地区来看,上海首档电量高居首位为260度,青海最少为150度。
分析
国家电网能源研究院总经济师李英告诉记者,基本电量的确定应综合考虑各地气候、经济发展水平、居民收入等因素。
例如,上海地区没有集中供暖的基础设施,居民在冬季多使用空调等电器取暖,陕西居民则依赖暖气供热。
因此,各地的首档电量设置肯定会存在差异,不可能完全一样,标准的设置必须考虑当地普通居民的生活需求。
对公众普遍关心的首档电量问题,国家发改委价格司副司长周望军表示,首档电量覆盖率达到了89%。除了按年计量的北京和上海外,绝大部分地区最终确定的首档电量标准均比听证方案有所提高,覆盖率大大超过80%,有些地区甚至达到了90%以上。
周望军表示,随着人民群众生活水平的提高,今后在保证大多数居民用电价格基本稳定的前提下,也会对居民阶梯电价的电量做出适当调整。对二三档电量的电价会逐步调高,而这些都将通过听证会听证。
季节差异
冬夏用电高峰14省份想到了
对于季节性差异用电问题,从各省举行阶梯电价听证会情况来看,年度阶梯电价方案受到各省代表们的青睐,而最初只有北京、上海计划推行年度方案。
从这次公布的阶梯电价实施方案来看,有北京、上海、浙江、江苏等14个省份实行年度阶梯电价方案。
另外,在我国南方地区,由于夏季高温酷暑、冬季没有暖气取暖,冬夏是两个明显的居民用电高峰期。而云南等省份,因水电比较发达,夏季的用电压力要比其他季节小很多。因此,在各地推出的阶梯电价实施方案中,广东、海南、云南、广西4省区也充分考虑到这些因素,分季节或丰水期来确定阶梯电价。
这些省份首档电量最终方案也都在原方案基础上将夏季、非夏季首档电量全部上调,以满足居民不同季节自主协调用电。广东省最终方案区别设置季节用电量,制定了夏季、非夏季电量,分别为260、200度。
分析
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示,年度方案包容性较大,居民可根据家庭实际情况自己掌握。以年为周期,冬季与夏季的用电可以平摊开来,市民的用电成本增加幅度会减小。
北京工商大学经济研究中心主任周清杰认为,年度方案的实施成本较低,减少了相关部门的工作量,也方便了居民生活。
本版文/记者王婷婷实习生何青
注:年度阶梯电价方案就是指阶梯电量以一个年度为计量周期,月度滚动使用,全年分档电量按月度电量标准乘以月份计算,执行相应分档的电价标准。
东西差距
中西部首档电量
普遍低于京津沪
此前的听证方案中,东南沿海等经济发达省份首档电量比中西部地区高出一倍多,如上海首档电量为260度,甘肃首档电量仅为120度。
在最终方案中,各省份之间的差距有所缩小。26个省份中,首档电量最高的仍然是上海,首档电量260度。最低的是青海,首档电量为150度。
虽然东部的省份如上海、北京、天津的首档电量均在200度以上,但是中西部城市在首档电量调整之后基本在150-190度之间,中西部差距进一步缩小。
分析
林伯强认为,虽存在沿海与西部发展不均问题,但在城市居民基本用电方面,差异并不太大。
以上海、兰州为例,同样是三口之家,可能家用电器相同,用电量基本一样,但是由于上海首档电量比较高,用相同的电兰州居民就要多付钱。
尚有5省份未公布方案
截至今天上午,全国除新疆、西藏外,已有29个省份公布了阶梯电价听证方案,除新疆、西藏、贵州、湖南、陕西外,有26个省份公布了阶梯电价最终实施方案。
贵州省物价局负责人表示,目前贵州省居民阶梯电价方案尚未正式公布,但是肯定按照国家相关规定从今年7月起实行居民阶梯电价。
湖南省物价局表示,目前尚未收到省人民政府和发改委的批复,阶梯电价没有进入正式实施阶段。
陕西省物价局相关负责人称,陕西阶梯电价方案目前依然在筹备过程中。
26省份
首档电量标准
上海260度
注:以上4省份实行峰谷电价
北京240度
浙江
江苏
230度
天津220度
山东210度
重庆
福建
200度
辽宁四川
河北河南
湖北江西安徽
180度
吉林内蒙古
山西黑龙江
宁夏
云南
不分档丰水期
170度枯水期
广东
260度夏季
200度非夏季
海南
220度夏季
160度冬季
广西
190度高峰期
150度非高峰期
对于家庭人口多,并且经济比较困难的家庭,国家发改委负责人此前曾表示,一定要保证阶梯电价不对他们造成困难,一些地方规定,多人口家庭可以申请加一个电表,或者申请提高第一档电量基数。
江苏、上海、山东等6个省份对5口人或者7口以上的家庭予以了照顾。
江苏省决定对家庭户籍人口在5人及以上的用户,每月增加100度阶梯电量基数,具体操作办法另行制定。
上海规定,多人口家庭尽量分户分表,不具备分户条件的,户籍人口为5人及以上的家庭,每户每月增加100度阶梯电量基数,7人及以上的家庭,也可以选择按照每度电2.4分钱加价计费,居民要自行到电力公司进行申请。
山东省规定,经认定的户籍人口5人及以上用户,每月首档电量可以增加100度。
但是大部分省份表示,具体如何实施还需继续研究。
家庭因素
5口以上大家庭6省份给予照顾
林伯强表示,以家庭为单位可能不会照顾到所有用户,但从目前来看是最简单、最可行的方案。
如果以人口为单位,人口会产生流动,很难进行测量,实施起来难度非常大。一个价格机制不可能照顾所有的人,只能顾及绝大多数人,做到相对公平。
分析
5省份
未出台方案
陕西
贵州
湖南
新疆
西藏
14省份
实行年度方案
北京
上海
河北
河南
江苏
江西
吉林
浙江
辽宁
天津
黑龙江
山东
宁夏
安徽
170度
甘肃160度
青海150度