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新华网巴黎6月27日电(记者李明应强)欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团26日联合公布了一份旨在推进欧洲一体化建设的路线图,提出欧盟成员国应从财政、金融、经济和政治四个层面进一步加强协调,以完善欧洲经济与货币联盟。在债务危机“倒逼”之下,欧洲一体化建设有望迈出新步伐。
再令成员国让渡财政主权
欧债危机充分暴露出欧元区缺乏统一财政政策支撑的弊端。在德国总理默克尔和法国前总统萨科齐主导下,除英国和捷克以外的25个欧盟成员国今年3月签署了《欧洲经济货币联盟稳定、协调和治理公约》,又称“财政契约”,以政府间条约方式强制各国政府遵守有关财政赤字和公共债务上限的财政纪律。
这一契约经欧元区12个成员国批准后便可生效。据罗贝尔·舒曼基金会统计,迄今已有7个国家批准了这一契约。默克尔指出,“如果欧盟明确一体化路线图,朝着一个财政联盟迈进,市场的紧张和担忧将大大减少。”
与尚未生效的财政契约相比,欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲中央银行和欧元集团最新公布的方案更进一步。根据其建议,欧盟将在一个更远的将来加强对各国财政预算案的审核和监督,如果一国财政预算案违反相关规定,欧盟委员会将有权提出修改建议,并提交所有欧盟成员国投票批准。财政契约虽授权欧盟委员会审核各成员国财政预算案,但没有授权修改。欧盟委员会主席巴罗佐指出,这一新方案涉及财政主权,一旦实施需要修改一些欧盟条约。
欧盟还认为,在中期内应该考虑适当引入欧元区共同债券作为财政联盟的一部分,但这必须取决于财政一体化的进展。