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证监会上市公司监管部副主任欧阳泽华的议案——
-议案诉求
“6年了,什么都变了,尤其是证券行业,有了股指期货,有了债券市场,到了修订《证券法》的时候了。”全国人大代表、中国证监会上市公司监管部副主任欧阳泽华介绍,1999年我国发布实施证券法,2005年进行了第一次修订。6年来,我国的证券市场飞速发展,证券法的一些条款已经与市场实际不相适应,而且问题凸显。特别是“十二五”规划明确,加快转变经济发展方式,加强法治政府的建设,对资本市场的法制建设包括资本市场的功能定位、运行机制和监管执法等各方面都提出了更高的要求。
-议案建议
一:新法规要健全证券市场体系,进一步明确证券的范围,丰富多元的产品供给和多层次的市场结构,为中小企业和创新企业融资提供途径和条件。
二:更好地健全基础法律制度,安排鼓励社会保障体系,实现企业资本与资本市场发展的良性互动,进一步明确和完善全国养老保险基金、住房公积金、企业年金等长期资金投资股市的相关制度,使证券市场成为让人民共享改革成果的重要渠道。
三:更好地建立行业体制机制,发挥证券公司、证券投资咨询机构、评级机构、律师事务所、会计师事务所等服务机构的作用。
四:减少证券行业的行政审批制度,放松行政监管,鼓励市场创新,促进行业自律管理,提高市场融资效率和质量。
五:为保护投资者和股民的权益,完善上市公司并购重组与退市制度,鼓励上市公司分红,强化上市公司信息披露,加大内幕交易等违法行为的监管力度,完善证券法律民事责任的追究机制。
六:更好地完善适应证券市场监管实际和内在规律需要的执法体制机制,明确法定监管机构职权定位,推进实现行政执法与刑事司法相统一的高效、权威的执法体制。
七:更好地协调制定有利于满足证券市场对外开放发展需求、加强国际合作的体制机制,明确监管机构跨境执法合作职责权限,完善境内企业境外上市的监管与服务机构。
-对话
保护投资者的利益
记者:证券法对百姓的意义是什么?
欧阳泽华:只要你是一个投资者,只要你买股票,就和资本市场发生关系了,证券法的修订就会涉及你的利益。比如退市制度,原来的规定只有一句话,意思是说连续三年亏损就要退市,我建议该条款应增加一些其他的约束条件,不要简单地以连续三年亏损就要求退市,这其实就是保护了投资者的利益。
记者:您为什么会提出修订证券法?
欧阳泽华:6年多过去了,中国的资本市场已经完全变了。比如原来的法规中没有这么多产品如股指期货,或者对证券本身范围的界定都是比较模糊的。证券法应该随着经济的变化逐步调整,这在国外非常普遍。
记者:您为了这个议案都做了哪些工作?
欧阳泽华:我们会里有一个专门的小组,去年开始就在研究这个工作,已经做了一年的调研。此外,之前国务院法制办和人大法工委也要求全国各地的相关部门做这方面的调研工作,已经形成非常详细的调研报告和修订内容。
记者:您预计什么时候能完成修订呢?
欧阳泽华:我作为一名行业工作者,其实非常着急,我希望越快越好,这样也能推动监管工作的开展。但是这需要走相关的程序,比如人大财经委还要调研,还要进行一轮轮的论证,可能还是需要几年的时间。
记者:有31名代表在这份议案上签字表示同意,他们如何看待这份议案?
欧阳泽华:我之前在会议上已经跟代表们详细通俗地解释了这些问题,代表们都明白这个事其实跟每个人都有关,是能保护投资者的利益的,因此他们非常支持。(记者文静)