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6月8日,中国财政部官网挂出以“财税[2009]88号”命名的文件,经国务院批准,提高部分商品的出口退税率。此次出口退税率上调涉及中国的优势产品、劳动密集型产品、高技术含量产品和深加工产品共计2600余个10个税号商品,预计将增加退税资金约252亿元。这是2009年第三次调整出口退税,也是自2008年8月以来,为应对金融危机下的出口低迷,第七次提高出口退税率。
应急“外虚”掣肘
与前6次相比,本次退税涉及面更广,力度更大。有媒体认为,“本次其核心原则是确保出口产品在国际市场的份额保持不变。”
源自中国海关总署的近期阶段性统计显示,前4个月,我国外贸出口3374.2亿美元,同比下降20.5%;出口价格总体下跌2.9%,扣除价格因素后,出口数量下降18.1%。
早在6月3日,商务部副部长钟山就曾表示,上半年我国对外贸易负增长已成定局,下半年的形势也不乐观。国家发改委对外经济研究所所长张燕生推测,今年全年我国外贸出口降幅可能下降10%,进口下降5%,对GDP的负影响达到1.5个点至1.7个点。
在上述悲观基调中,本次调整出口退税作用几何?这个问题着实不易回答。中国财政部财政科学研究所所长贾康告诉记者:“本次上调出口退税是刺激经济‘一揽子’政策中的一部分,服务于宏观调控的总体需要。犹如一盘棋中的一步棋一样,现在还不好判断到底有多大效用,但正面效应为主应是可以肯定的。”
市场比利润重要
一次又一次的调整出口退税,体现了中国政府稳定外需重振经济的坚实基调。不过,一些来自基本面的声音却已让人看出尴尬。
“外贸的困境是需求主导的,而不是供给主导。”银河证券首席经济学家左小蕾如此置评。因为,受惠于退税利益的是拥有订单、拥有市场的企业。“退税针剂”不会对“外虚”起到治本效果。“所以应该说调整出口退税是稳定了有市场的出口。”保市场,而不是保护利润,是这位券商经济学家的观点。
一位远在沈阳,从事综合外贸为主的经销商告诉记者,出口退税的确能给公司带来好处。但是由于欧美市场尚未恢复活力,他的商品只能在价格上“火拼”东南亚对手,从而保护市场份额。
中国宏观经济学会副秘书长王建也同样认为:“并非担忧,而是事实。”因为连续的出口退税并不能直接刺激国外市场。“外国经济没起色,他们一样不会购买商品。”
不过,这样的困扰似乎不应具有普遍意义。上述财政科学研究者贾康认为,这种分析不准确。“因为交易中的博弈并非单边,而是双边和多边博弈。买卖的环境一般并非一对一,谁能成交主要是市场竞争的结果。如果企业让利之后能够完成交易,那么他就竞争到了市场份额和维护了生产经营的可持续状态。”
退税尺度体现平衡
在这样的抱怨中,所谓“出口全退税”的声音开始高涨。面对“全征全退”的争执,中国人民大学财政与金融学院副院长赵锡军表示:“关键是寻求平衡。”他认为,一方面是企业应对外需疲软,希望实行出口全退税。而税务部门面临税收压力,便期望不会为此失去过多的税源。“我认为,本次调整是双方平衡的表现,也是综合考虑的结果。”
面对“外虚”依旧,以王建为代表的研究者认为,由于今年中国经济发展的增速较快,工人工资水平不断增加,这加大了与东南亚的竞争压力。所以在此情况下,就要求我国必须加快产业升级,出口企业总是依赖国家政策的生存道路并非长久之策。
企业视角
提高退税实质让利外商?
-本报记者黄晶华
发自北京
对于相对频繁的出口退税率上调,出口企业已略显得有些麻木,对提高之后将产生的效果也似乎并不乐观。
北京某进出口公司出口部总经理在接受本报记者采访时说:“提高出口退税率无非是能降低成本,但市场本身容量有限,只能走一步看一步了。”他认为,产品出口不畅并不是成本过高的问题,而是没有市场。
“中国这边出口退税率一降,外商马上就知道了,因此无非是把利润又降了下来,而至于市场是不是能够继续扩大,还很难说。因为外商会压价,所以,实际上是让利给了外商。”他告诉记者,他们现在所能做的,就是在和外商报价时多注意,尽量多留一些利润,如果留不住,也只能无奈地被外商拿走。
“现在做起来比较累,利润被压得很低。在量上,机械类和高附加值的产品受影响比较大,反倒是劳动密集型的轻工类的社会必需品在量上受影响不大。”
“提高两个百分点对企业还是有帮助的,最起码可以提高市场竞争力。”淮安亨通手套帽业有限公司负责人夏先生告诉记者,出口退税率上调对他们来讲相对好一些,但至于有多大效果,也不见得。
“目前的问题是,国外价钱比较低,市场行情不好。”他告诉记者,外商以前对价格不是很敏感,但现在却完全不同。他认为,提高出口退税率不是惟一的办法,只有国际和国内的价格趋于稳定了,才能解决问题,“其他价格都在涨,光提高出口退税率也没用,互相抵消了。以原材料来说,目前就呈上升趋势,无论是随石油价格波动的化工原材料还是随季节波动的全棉原料。”
采访中,一位海关的工作人员谈及他们所接触的出口企业时说:“实际上,有很多企业都希望出口退税率最好别动来动去。”
专家建言
不如加大投资练好内功
-本报记者傅光云实习生黄烨
发自上海
对于千万家外贸企业来说,“这是一场晚来的及时雨。”一位从事对外钢铁贸易多年的代理商颇为感叹地表示,此时提高出口退税率,对钢铁出口来说,或许能起到一丝的解压作用。不过,该人士表示,要是年初就大幅提高出口退税率,或许现在的处境不会那么艰难。
今年,中国的钢铁企业确实行业性集体陷困境。前不久,中钢协的统计数据显示,协会纳入统计的72户大中型钢铁企业,今年1-4月整体亏损51.79亿元,亏损面达39.73%。
“在整体盈利不佳的情况下,国内钢厂很乐于听到此消息,这至少能在短期内缓解企业经营的压力。”中信证劵钢铁分析师周希增表示,从长远看,上调出口退税率并非长久之计,要想真正摆脱困境,更需要国内钢厂从自身做起。
周希增表示,虽然在整体低迷的情况下钢企在降低生产和管理成本等方面有所进步,但还需要在产品结构调整、产品创新上多下功夫。
“出口退税率对我国钢企有利,但无法根本扭转该行业在贸易出口方面的颓势,其仍将在相对低位运行。”南京大学商学院教授宋颂兴认为,与其这样,还不如加大投资建设国内市场,开拓发掘新的盈利增长点。宋颂兴甚至认为,既然从长远考虑出口退税并无太大作用,那还不如将部分注意力从钢铁行业的出口转移至环境保护上。
业内人士表示,此前国家已多次提高出口退税率,但效果并不明显,此次也不能过于乐观,因为钢材出口量恢复的关键在于国外需求的恢复。因此,上调部分产品出口退税率的政策治标不治本,是当前形势下不得已而为之的政策。