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2008年是我市经济经受了严峻考验的一年。面对复杂多变的国际国内经济环境和严重的自然灾害,全市人民坚定发展信心,在市委、市政府的坚强领导下,坚定不移地贯彻落实中央“扩内需、保增长、调结构、改民生”的宏观调控政策,沉着应对国内外经济下滑对我市经济带来的不利影响,全市经济继续保持了平稳较快的发展势头。
初步核算,全市实现地区生产总值5096.66亿元,比上年增长14.3%。其中:第一产业增加值575.40亿元,增长6.8 %;第二产业增加值2433.27亿元,增长18.0%;第三产业增加值2087.99亿元,增长12.4%。一、二、三产分别拉动全市经济增长0.7、8.1和5.5个百分点。
一、经济运行的总体特征
1、GDP突破5000亿元大关
2008年,随着国际金融危机由前3季度的影响不明显到第4季度的影响逐步显现,我市经济增速呈现出“前升后降”走势。1至4季度全市GDP累计增速分别为13.9%、15.2%、15.3%和14.3%。虽然4季度受危机传导影响较大,累计增速较3季度下降1个百分点,较上年下降1.3个百分点,但全市经济“平稳较快发展的基本面”依然未变。一是全年经济增速依然在全国处于领先水平,比全国水平9 %高出5.3个百分点,在西部12个省市中居第3位,在全国31个省市中居第5位;二是全市GDP总量跃上5000亿元的新台阶,达到5096.66亿元,人均GDP达到2573美元。按照国际经验分析,我市将进入消费的快速增长期,这对我市当前及今后扩大内需和经济转型十分有利。
2、农业生产喜获丰收
2008年,我市认真贯彻落实中央1号文件精神,积极执行种粮直补、农资综合补贴、能繁母猪补贴等各项惠农政策和实施一系列扶农奖农政策,农民的生产积极性有了较大提高,加之风调雨顺,全市农业生产出现喜人局面。全市粮食生产喜获丰收,初步统计,总产量可达到1153万吨,比上年增产65万吨,增长6.0 %。全市蔬菜产业发展强劲,面积可达722.3万亩,比上年增加72.9万亩,增长11.2 %;产量可达994.5万吨,比上年增加139.2万吨,增长16.3%。全市油菜产量增势良好,全年可达35万吨,比上年增加4.3万吨,增长14.1%。全市畜牧业规模生产有序推进,全年出栏生猪1898万头,增长6.4%;出栏牛42.7万头,增长16.9%;出栏羊149万只,增长13.2%;出栏家禽16344万只,增长25.7%。全市肉类总产量可达172.6万吨,增长8.4%,其中,猪肉产量138.2万吨,增长6.0%。
3、工业仍是经济增长的主动力
2008年,虽然我市工业受金融危机影响增速出现回落,但其作为经济增长的主动力仍然未变。全市全年实现工业增加值2037.67亿元,占全市经济总量的比重达40%,不仅位居行业榜首,且比2007年又提升了1.9个百分点,成为历史最高水平。其中,大中型企业仍起作骨干作用,完成产值3770.63亿元,占全市规上工业总产值的比重为67.3%;重工业仍唱着重头戏,完成产值3781.41亿元,占全市规上工业总产值的67.5%;股份制和外商港澳台投资仍是最主要的经济体,分别完成产值3895亿元和1072.89亿元,占全市规上工业总产值比重分别为69.6%和19.2%;汽摩行业、材料工业、装备制造业仍是工业经济的支柱,分别完成产值1803.30、915.74、852.81亿元,占全市规上工业总产值的32.2%、16.4%、15.3%。值得一提的是,2008年全市天然气、石油化工行业已在提速,完成产值351.89亿元,增速达46.3%,超过全市规上工业总产值增速17个百分点。
4、4000亿投资目标如期完成
为确保全年经济稳定增长,2008年我市不断加大固定资产投资项目推进力度,全市固定资产投资保持了平稳增长态势。全市完成全社会固定资产投资4045.25亿元,比上年增长28%。从产业构成看,第一产业完成投资89.10亿元,增长49.1%;第二产业完成投资1437.06亿元,增长32.4%;第三产业完成投资2519.09亿元,增长24.9%。二产业中的工业投资对全市投资增长的拉动作用十分明显,全年共完成投资1376.77亿元,占投资总量的34%,增速为30%,高出全市投资增速2个百分点。从行业构成看,投资总量在50亿元以上的行业,增幅排前7位的分别是建筑业、公共管理和社会组织、农林牧渔业、采掘业、信息传输计算机服务和软件业、制造业和交通运输仓储及邮政业,分别增长128.9%、59.7%、49.1%、40.3%、39.3%、38.1%、29.4%,共完成投资1884.71亿元,占全市投资总量的46.6%,拉动投资增长16.7个百分点。此外,自筹资金成为2008年保持增长较好的资金来源,增长41.9%,比上年上升3.4个百分点,占全部资金来源的49%,比上年上升8.9个百分点。
5、消费品市场持续活跃
自2008年初国家通过严格土地、环保、节能减排、减少国债发行等宏观调控措施控制投资过热以来,市委、市政府就积极采取措施,发挥消费对经济增长的拉动作用,驱动了消费这辆马车的快速前行,消费由此成为我市2008年“保经济增长”中的亮点。1-4季度,全市社会消费品零售总额累计增速分别为22.5%、24.5%、24.6%和24.3%,分别比上年同期上升5.7、7.7、7.4和5.9个百分点,呈现出历史最高水平。全市全年实现社会消费品零售总额达2064.09亿元,比上年净增403亿元,净增额也创历史之最。分城乡市场看,城市市场消费仍快于乡镇市场。城市实现社会消费品零售额1266.13亿元,增长26.7%,比上年加快6.8个百分点;县及县以下乡镇实现社会消费品零售额797.96亿元,增长20.6%,比上年加快4.5个百分点。分行业看,批发零售贸易业仍起主导作用。批零业完成1724.17亿元,占83.5%。住宿餐饮业完成295.12亿元,占14.3%。
6、金融市场运行平稳
2008年,我市金融市场对经济的支撑保障作用仍然明显,对地方经济发展的信贷投入及金融自身安全并没因金融危机受多大影响。一是全市金融机构存贷款规模仍在扩大。截止12月末,金融机构人民币存款余额8021.95亿元,比年初增加1445.20亿元,比上年多增加388亿元。其中,企业存款2377.48亿元,比年初增加379.77亿元;城乡居民储蓄存款3988.96亿元,比年初增加760.77亿元。金融机构人民币贷款余额6320.81亿元,比年初增加1189.12亿元,同比多增加445亿元。其中,中长期贷款4093.50亿元,比年初增加872.8亿元;个人消费贷款1011.60亿元,比年初增加169.03亿元。二是金融机构经营效益提高。初步统计,2008年,金融机构现金收支继续呈现回笼态势,净回笼现金57.65亿元;金融机构实现净利润达138.72亿元,比上年增加26.86亿元;全市金融机构不良贷款率已下降到3%左右。
7、对外开放水平提升
2008年,我市把对外开放作为经济发展的主战略,掀起了新一轮对外开放热潮,全市对外经济和贸易取得了可喜的成绩。一是积极争取到中国第一个内陆保税港区也是第一个“水港+空港”双功能保税港区落户重庆,不但大大增强了重庆聚集国内外资金的能力,且加强了我市生产性服务业功能区建设。二是利用外资有了很大突破。2008年新引进世界500强9家,惠普电脑等重大项目落户重庆。全市实际利用外资27.37亿美元,比上年增长1.51倍,加快了96.2个百分点。三是对外贸易持续稳定发展。在外部需求大量缩减的情况下,全市实现进出口总值95.21亿美元,增长28%,高出全国水平10.2个百分点。其中,出口57.22亿美元,增长26.9%,高出全国水平9.7个百分点。四是对外经济技术合作取得新进展。对外承包工程与劳务合作新签合同额和完成营业额分别达86398、30673万美元,分别增长181.3%、49%,分别比上年加快了138.1、20.7个百分点。五是利用内资大幅增长。全市实际利用内资842.84亿元,增长96%,比上年上升51.8个百分点。其中,利用的东部省份资金占78.4%,增长1.1倍,比上年上升64.8个百分点。
8、物价上涨势头得到有效控制
自2008年2月份以来,我市居民消费价格涨幅不断创出新低。从2月份的110.3%逐月回落至12月份的100.2%,增幅回落了10.1个百分点,累计涨幅也从2月的109.9%逐月下降为12月的105.6%,回落了4.3个百分点,显示出市委、市政府控制物价上涨的政策措施已见成效, 2007下半年以来形成的通胀压力已基本解除。2008年,市委、市政府不断扩大粮油、生猪、蔬菜的生产和供应,致使全市农产品价格逐月下降,进而引起主导物价总水平上涨的食品价格也从3月份起逐月回落,从2月份最高值128.3%(当月)回落至12月份的104.5%,回落了23.8个百分点。此外,随着国际经济增速放缓,大宗商品价格暴跌和能源、原材料价格的迅速回落,PPI从10月份以来也开始大幅回落,从8月份的最高值107.7%回落至12月的99.8%,回落了7.9个百分点,PPI对CPI的传导压力逐渐在减轻,预计明年1季度居民消费价格有可能进一步走低。
9、民生问题持续改善
一是城乡居民收入与经济发展保持同步增长。城市居民人均可支配收入15708.74元,比上年增长14.5%;农村居民人均纯收入4126.21元,比上年增长17.6%。二是就业形势基本保持稳定。全市城镇新增就业人员27.8万人,比上年增长2%,新转移农村富裕劳动力30万人;城镇登记失业率3.96%,比上年下降0.02个百分点。三是财政用于教育、社保就业、医疗卫生方面的支出继续增加。全年共投入资金372.92亿元,比上年增加80.48亿元,同比增长27.5%。四是社会医疗保险覆盖面进一步拓宽。城镇职工基本医疗保险参保人数增长12.8%,农民工大病医疗保险参保人数增长4.74倍,农村新型合作医疗参合率达85.3%,新型农村社会养老保险试点继续推进。五是经济适用房和廉租房建设全面铺开。拆迁主城区危旧房240万平方米,改造工矿棚户区77万平方米,新建廉租房、经济适用房234万平方米,9万户居民居住条件得到改善。
二、经济运行中需要关注的几个问题
虽然2008年我市经济保持了平稳较快的发展势头,但在全球经济不景气、国内经济增速放缓的大环境下,经济发展也面临一些问题和困难,经济下行的压力正在逐渐加大。
一是工业经济增速回落,企业利润大幅缩减
2008年全市完成工业增加值2036.40亿元,比上年增长19.8 %,增幅比上年回落2.5个百分点;规模以上工业企业实现利润255亿元,比上年增长5 %,回落42.3个百分点。进入2008年4季度以来,我市工业经济受金融危机逐步显现、原材料价格大幅剧烈波动影响,产值、利润均呈现下降。全市规模以上工业总产值单月同比增速由9月的33.1%下降到12月的12.2%,回落20.9个百分点,其中,占工业经济总量近7成和2成的股份制企业、外商及港澳台商投资企业分别由9月的37.4%、12.3%下降到12月的16.2%、-15.0%,分别回落21.2、27.3个百分点,占34%的交通运输设备制造业由9月的26.7%逐月下降到12月的-6.9%,回落33.6个百分点。全市重点监控的工业产品中,铝材、汽车产量4季度单月同比增速均出现较大幅度负增长,铝材10月、11月、12月同比下降18.1%、31.2%、17.6%,汽车同比下降23.8%、12.5%、24.2%。水泥产量单月同比增速由9月的19.9%逐月下降为12月的-3.1%,回落23个百分点;原煤由10月的16.6%逐月下降为12月的2.1%,回落14.5个百分点。全市工业产销率96.7%,比上年下降1.1个百分点,是2002年以来最低水平。
二是固定资产投资增速放缓,部分资金来源回落或下降
投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一,近年来对我市经济又好又快发展起到了十分关键性的作用。但从我市当前投资运行情况来看,投资增速有放缓迹象。2008年全市投资名义增速和实际增速呈现“双回落”态势。名义增速28%,比上年回落0.9个百分点,实际增速16.2%(扣除价格因素),比上年回落6个百分点。实际增速成为2001年以来的最低水平。增速回落的原因,一是占全社会投资25%的房地产开发投资因商品房销售困难而大幅下滑。2008年全市房地产开发投资991.00亿元,比上年增长16.6%,不仅比上年下滑18.4个百分点,且还低于当年全社会投资增速11.4个百分点;二是占全社会投资9成多的地方项目投资增幅放缓。全市地方项目投资3705.37亿元,比上年增长27.7%,增幅回落4.3个百分点,而中央项目投资339.88亿元,增长31%,增幅上升28.6个百分点。说明在中央扩大投资的同时,地方投资增加不多;三是新开工项目计划总投资回落。2008年全市新开工项目计划总投资2303.79亿元,虽比上年增长12.8%,但增幅回落20.8个百分点;四是大部分投资资金来源回落。全市除自筹资金保持增长外,其它主要资金均呈现回落或下降态势。其中,国内贷款比上年回落1.8个百分点,国家预算内资金、利用外资、其它资金分别比上年下降4%、24.7%、10.9%。
三是农民持续增收面临新的考验
长时期以来,工资性收入和“粮猪”收入是我市农民主要的收入来源渠道。2008年,农民工资性收入和从事第一产业收入之和占农民人均纯收入的92%。但从当前的增收形势来看,制约农民增收的因素还是较多。一是粮食生产成本大幅增加,种粮效益降低。据调查测算,2008年前三季度每亩稻田因化肥涨价增加的生产成本高达32.7元,因农业劳动力工价提高增加的生产成本超过100元,全市第一产业人均生产费用支出比上年增长36%,比上年上升了26.8个百分点;二是目前生猪养殖亏损已现端倪。2008年1季度后我市猪肉价格逐月回落,价格同比指数从1月份的167.0%下降至12月份的88.8%,回落了78.2个百分点。单头仔猪购进时是26元/公斤,而11月肥猪卖出时是12元/公斤,加之养殖期间饲料价格比上年上涨20%左右、卖出时批发零售商低进高出挤占养殖户利润空间,1头肥猪出卖后约亏损30元左右。三是随着金融危机对实体经济的影响,国内劳动密集型企业效益下滑,全国就业形势严峻,裁员减员时有发生,大量农民工返乡待业,农民的工资性收入持续增长难度加大。据调查,截止2008年末,重庆返乡农民工达47.2万人,其中,市外返乡农民工达37.8万人。返乡农民工原有的工资性收入在返乡之后很难得到保障。
四是一般预算收入有所减缓,利用外资大幅增长动力不足
2008年我市一般预算收入577.24亿元,比上年增长30.4%,增幅回落了8.9个百分点。财政收入回落的主要原因是企业经营效益下滑及中央出台了一系列促进经济增长的税费减免政策,导致了占一般预算收入6成多的各种税收增长速度全面回落。2008年五项主体税增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税分别增长19.0%、23.7%、35.2%、11.1%、20.1%,分别比上年回落6.6、12.7、15.4、20、7.9个百分点,除占税收收入9.7%的企业所得税增速超过当年一般预算收入增速外,其余皆低于一般预算收入增速。
2009年利用外资的形势也不容乐观。2008年由于上年新签订的一些大的合同项目陆续在年内实施(2007年全市合同外资金额40.74亿美元,同比增长2.61倍),全市实际利用外资比上年增长了1.51倍,但从2008年全市新签合同情况来看,2009年利用外资再大幅增长动力明显不足。2008年全市新签合同外资金额仅为28.31亿美元,比上年下降30.5%。
三、对策与建议
2009年,面对金融危机给我市经济带来的不利影响,面对更加严峻的国际国内经济形势,我们应更加坚定不移地贯彻落实中央关于“保增长、扩内需、调结构、改民生”的宏观调控政策,当前尤其要准确把握好和充分利用好国家宏观经济政策对我市投资、工业、农业等领域带来的发展空间,努力在“保企业、保项目、保就业、保民生”问题上下功夫。
1、竭尽全力“保企业”。全市上下要树立“保企业,就是保就业、保增长”的观念。要抓住国家货币政策松动的机遇,推动银企合作,引导金融机构对发展前景好、生产经营基本正常、资金周转一时困难的企业,全力给予资金支持。要帮助有市场、有效益、有信誉的企业提供融资担保服务。要利用国家积极的财政政策,给予企业最优惠的税赋减免政策,要对现有的行政事业性收费进行清查,坚决做到能不收的坚决不收。要设立企业帮扶基金,帮助有贷款需求有长远发展潜力的企业渡过难关。要设立“企业指导和服务中心”,帮助企业做好水电油运等生产要素的综合协调工作,引导企业进一步研究市场,加大自主创新力度,提升产品竞争力,帮助企业做大做强。
2、全力以赴“保项目”。正确认识投资在现阶段的重要作用,在消费难以大规模启动,城乡差距和东西部差距仍然较大,经济需要转型、产业行业结构需要调整升级的情况下,我市仍然有必要保持较高的投资增长率。因此利用好当前国家扩大投资和积极的财政政策及松动的货币政策机遇,积极争取国家重大基础设施项目、东部地区产业转移项目、外商投资项目落地重庆,发挥政府资金对民间富裕资金的引导和带动作用,抓紧落实一批符合产业政策要求、能带动重庆发展的大项目、好项目在年内开工建设就是抓抢发展机遇,它不仅有利于当期的经济增长,而且还有利于经济恢复时形成新的产能,带动新一轮消费需求扩张。当前“保项目”的关健在于建立有效的工作责任机制和督导机制,以确保投资工作扎实推进。
3、千方百计“保民生”。“保民生”首先要“保就业”。就业是民生之本,就业问题事关社会稳定。2009年,金融危机给我市就业市场带来了空前的压力。47.2万返乡农民工、11万大学毕业生、原有的城镇下岗失业人员和就业困难群体均在等待就业。作为政府,一方面要加强对金融危机下失业是经济发展自身的规律宣传,另一方面,要引导企业和失业者共同携手,扩大就业,稳定就业,共渡难关。在扩大就业、稳定就业方面,我们重庆有一些好的经验,但同时也可借鉴外地的很多经验,比如把扩大投资与建立劳动密集型产业结合起来,把财政金融对企业的支持与扩大就业和稳定就业结合起来、用财政资金扶持就业等等。除此之外,要积极探索、及时实施完善的失业保障制度,从根本上消除由失业引起的各种压力。其次,“保民生”还要积极思考如何“让利于民”,要进一步改善当前的收入分配状况,逐步提高城乡居民个人在国民收入中的分配比例,包括在转移支付政策上更多地向农民与城市低收入阶层倾斜,加大财政对教育、医疗等社会公共产品的支出等。