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我丝毫不怀疑,国务院近日提出的,当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,连同扩大内需的十项措施,以及到2010年末基础设施需投资4万亿的计划,为世界各国应对金融危机树立了榜样,同时也为中国在即将于15日在华盛顿召开的G20峰会争取了主动权。
自美国金融危机全面爆发以来,我曾建议国家尽快推出大规模政府投资计划,以基础设施投资为突破口,以增加企业固定资产投资和鼓励居民住房购买性支出为重点,在扩大国内就业和增加居民收入大的基础上,全面持久地扩大包括投资需求和消费需求在内的内部需求。
早在两年前,在制作《第四次城市人口增长高峰》报告时,我就注意到,进入2000年以来,尽管我国的固定资产投资规模逐年快速提升,但是,用于国内基础设施的投资,与联合国建议的,发展中国家人均GDP接近或达到2000美元以后,应当不低于当年GDP的5%的标准存在很大差距。较保守的估计是,最近9年间形成的基础设施投资欠账累计已突破4万亿元人民币。
毋庸置疑,十项措施当中所提到的铁路、公路、机场、南水北调、污水处理、城乡电网、医疗教育、防护林等投资,都属于基础设施投资的范畴。如果至2010年末相应的4万亿投资全部完成,扣除今年年末的1000亿元和用于政府充当业主的廉租房投资等因素,未来两年实际用于基础设施的投资可达到3.5~3.6万亿。
应该说,此项投资计划总体上并不令人感到意外。如不出预料,2009年和2010年中国的GDP将分别达到30.1万亿和33万亿,而上述3.5~3.6万亿投资规模,意味着中国未来两年将达成的基础设施投资比例平均为5.63%,超过联合国建议的比例一成有余,但超过的部分可以视为弥补以往年度的欠账。
推而论之,如果未来10年中国经济继续以每年9~10%的速度递增,姑且不考虑人均GDP进入6000美元之后,基础设施投资比例还应当进一步提升的因素,继续按照5%的比例计算,中国未来10年内累计的基础设施投资至少应当接近28万亿元人民币。若考虑比例提升的因素,则应当达到或接近33万亿元。
虽然国内基础设施投资当中有一部分是由企业承担的,但计划终究是由政府提出的。值得注意的是,新华社在报道中特别提到当前扩大内需政策应遵守的16字原则:出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实。可以预料,在接下来的时间里,特别是本月底中央经济工作会议之后,将有更加具体的政策措施陆续出台。对此,很值得市场高度期待。(清议)