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第二次全国经济普查展开在即,这是继2004年我国第一次经济普查后的又一次重大国情国力调查。如今,天津第二次经济普查进展情况如何?普查将对政府、企业乃至个人带来怎样的影响?如何确保普查的真实、准确性?这都成为了人们关注的焦点。
在第二次全国经济普查开展之际,天津市经济普查办公室、市统计局、《天津日报·经济周刊》联合召开“解读第二次经济普查”主题沙龙,邀请市统计局有关负责人、相关政府部门负责人以及企业代表共聚一堂,围绕经济普查相关问题进行一次深入的探讨。
出席嘉宾
李文海天津市经济普查办公室主任、市统计局副局长
张晓雁天津市发展改革委员会常务副主任
郭立雅国家统计局天津调查总队服务业处处长
赵静华天津市商务委规划财务处副处长
刘刚 南开大学经济研究所副所长、教授
曹玲 天津金鹏集团副总经理
“地毯式”清查保证普查全而准
《经济周刊》:第二次全国经济普查是在怎样的背景下展开的?有何意义?
李文海:经济普查是我国确定的三大普查之一,即经济普查、人口普查和农业普查。人口普查和农业普查每10年开展一次,经济普查为每5年一次。这是我国自2004年进行首次经济普查之后的第二次全国性经济普查。普查工作实际就是“照相”。这次普查就是把2008年12月31日这一时点全国的经济情况“照”下来。此次经济普查共分为三个阶段:2008年12月31日以前为普查准备阶段;2009年1月至6月为普查登记及数据处理阶段;2009年7月至2010年上半年为数据发布、开发及总结表彰阶段。
张晓雁:开展第二次经济普查,是党中央、国务院做出的重大部署,是贯彻落实科学发展观,实现经济又好又快发展的一个重要举措。经济普查是一项重大国情国力调查,是政府制定经济政策和企业开展经济活动的重要依据。市委市政府高度重视第二次经济普查工作,成立领导普查小组,召开多次会议,对目标、进度、任务进行了全面细致的部署,目前各项工作正在有条不紊地展开。
《经济周刊》:目前,天津第二次经济普查进展状况如何?
李文海:目前天津第二次经济普查处于准备阶段,已经完成了建立各级普查机构、组建普查员队伍等。当前进行的一项重要内容是单位清查,从5月底开始,计划到11月份结束。将通过单位清查,摸清天津各类单位具体有多少,包括法人单位、产业活动单位和个体经营户,为正式普查打下基础。此次天津上下决心很大,要求普查中所有生产经营单位一个不少。为实现这一目标,正在进行“地毯式”单位清查。
赵静华:商务委目前尚有不少委属企业和事业单位。商务委系统内各级领导对此次经济普查都非常重视。自6月24日全市经济普查会议之后,商务委专门成立了经济普查领导小组,并将办公室、企业处和规划财务处作为责任部门,负责日常的普查工作。目前,单位清查阶段的数据我们正在汇总,准备上报,大的直报单位基本完成清查,如一商集团等。
《经济周刊》:什么是“地毯式”单位清查?这一方式与以往有何不同?
李文海:为做好这次经济普查,我们采取了“地毯式”单位清查方式。具体说,就是将天津市版图按居委会、村委会的区位图,划分为13000多个普查小区,每个普查小区都设有普查员,要求他们绘出完整的普查小区图。经过汇总数据化处理后,这些小区图将构成天津的整个版图,没有重叠和遗漏。在绘制的普查小区示意图上,普查员要标注各类建筑物,并将小区内各类单位和个体经营户按照坐落的门牌、楼栋号、房间号逐一登记造册。目前这一工作正在进行中。单位数能不能查全,直接决定了这次经济普查能不能最终“搞清、搞准”,这是非常关键的。
《经济周刊》:与上届普查相比,此次普查有哪些新的创新举措?
李文海:此次经济普查,我们坚持两大原则:一是“全”,以普查小区为单位的“地毯式”清查方式可以很好地解决这一问题,这也是一次创新举措,国内还没有其他地方采用这一方式。当初制定这一方案时,召开了很多的座谈会议,汇集了方方面面的意见。目前看来,效果不错。国家普查办对天津的做法予以了较高的评价。另一原则是“准”。围绕这一目标,我们也进行了一次新的尝试:在正式普查登记时,为各级普查机构包括基层普查员制定了基本验收标准,按各专业分别设定。这些标准是根据各行各业近几年经营情况,主要指标的平均值来考虑的,将基本验收标准设为平均值偏下的位置,所以这个验收标准是最基本的标准,连这个标准都达不到的,要求企业必须据实更正,除非企业有特殊情况,能够提供有足够说服力的证明。我想,这一标准,对于保证数据的真实性将有着重要意义。历次普查的时候,都是进行逻辑性审核,主要验证各指标之间的逻辑关系。我们发现,仅按照这一传统验收方式,有时难以把握数据的真实性。
明确重点保障经济普查按方案实施
《经济周刊》:为何要定期进行经济普查?其主要目的是什么?
李文海:普查的基本意义是一致的。我想,经济普查要达到几个目的,第一,随着全国经济进一步的发展,需要摸清当前二、三产业的家底,全面调查了解第二、三产业的发展规模及总体布局;其次,从天津来说,随着各个支柱产业的大力发展,全市产业组织、产业结构、产业技术的现状以及各生产要素的构成都在发生变化,这也需要适时地了解,也是制定今后长远规划的重要依据;第三随着我国“节能降耗”的提出,第二次经济普查把能源消耗作为普查的一项重点,要摸清本市各类企业和单位能源消耗的总量和构成,这与上次是明显不同的,这也是为满足国家宏观管理的客观需要。
刘刚:实际上,理论研究所采用的数据都是来自统计部门。第二次经济普查实际是对经济运行的实际状况和发展轨迹的刻画。第二、三产业是近年来天津经济发展增长的重点,其中第二产业又是其中重点,根据我的判断,今后5年仍会以第二产业为主,天津还处在规模扩张阶段,还谈不上真正的结构调整。但这只是一个判断,是否如此还要靠数据说话,是否出现了结构调整。
《经济周刊》:随着统计知识的普及,人们对统计数据也提出了更高的要求。此次经济普查,天津市经济普查办公室采取了哪些措施来保证普查的真实性、准确性?
李文海:这次普查反复强调一要把统计单位搞全,二要把统计数据搞准。对此,我们明确了四个工作重点和四个关键环节。
四个工作重点:第一,从产业结构上,要将第三产业作为工作的重点。相对而言,第三产业统计和核算基础比较弱,而且第三产业中小单位数量庞大;第二,从单位类型角度上,划分为法人单位和产业活动单位。日常的统计工作中,重点是法人单位,这次普查要将产业活动单位列为重点,产业活动单位指法人单位所属的,不独立核算的经济实体,这样更有利于把握好第二、三产业的结构和比重;第三,从单位规模来看,限额以下单位和个体经营户是普查的重点,这也需要他们更多地理解和配合;第四,将“隐性单位”作为重点,如落在
写字楼内的企业、大单位的内设机构等。
四个关键环节:第一是目前正在进行的单位清查环节,这是此次普查搞全搞准的基础;第二是明年初的正式普查登记阶段,它将决定普查结果的真实性和准确性;第三是普查的宣传环节,它贯穿于整个普查的始终,宣传到位可以营造更好的普查氛围,获得更多的支持和理解,潜移默化地推动经济普查更好地进行;第四个环节是依法普查,保证普查的顺利完成。
《经济周刊》:针对这一大规模经济普查,高素质的普查队伍必不可少。目前,普查队伍建设状况如何?
李文海:本市18个区县,加上开发区、保税区和科技园区,现在已组建的普查队伍约有3万2千多人。此外,这次经济普查还涉及164个主管系统,如冶金集团、纺织集团等,也都组建了普查机构,聘任了普查员。
普查人员来源包括多个方面,既有离退休的统计、会计人员,也有街道工作人员,还有从企事业单位借调人员,从社会直接招聘人员。我们制定了《普查员选聘实施细则》,明确了普查员应当具备一定的文化素质,具有经济和统计方面的一些基本知识,要有比较好的沟通能力。开发区、保税区和科技园区还根据自身的特点,聘请了专业化的调查机构来实施。
多方协力共推经济普查
《经济周刊》:全国经济普查是一项重要的系统工程,离不开各方的协力合作。各方都承担着怎样的角色?
张晓雁:按照此次普查的总体部署和职责分工,市发展改革委主要负责普查的协调、组织推动和资料开发与应用。在经济普查过程中,市发改委将积极配合做好相关工作,包括积极参与经济普查的协调和组织推动工作、认真配合做好能源消耗普查相关工作、配合做好服务业普查相关工作,以及做好普查资料的开发和应用工作。
李文海:理论上,“地毯式”单位清查方式可以将所有单位登记入册,但实践中,我们发现还需要采取一些补充办法。比如,“隐性单位”的普查问题。以天津市统计局为例,坐落于南京路244号,门口有天津市统计局和调查总队两块牌子,而实际上,院内至少有经市编办批准的事业单位10余家。因此,我们在划定普查小区图的基础上,组织了大约16个相关部门,包括编办、工商局、税务局、技术监督局、民政局、公安局、市建委、房管局等,由他们提供所掌握的单位注册登记情况,将这些内容整理之后,分解反馈给各普查小区。普查员根据这些资料再补充其普查小区图。拥有这些措施保证,对于查全天津的单位数我们很有信心。此外,我们还委托市建委,组织各出租车联队提供车队内出租司机的相关资料,再把资料反馈给普查员。
郭立雅:国家统计局天津调查总队作为国家统计局的驻津单位,平时承担国家统计调查的任务。这次全国经济普查中,天津调查总队的工业处和服务业处,作为天津经济普查办公室的成员单位之一,将主要承担规模以下工业和限额以下服务业的调查任务。
目前,服务业的一般统计由三部分组成,第一是行业统计,第二是使用部门的行政记录,第三是作为前两者的一个补充由调查总队以抽样调查方式进行的部分服务业统计。服务业统计基础较为薄弱,平时的调查往往采取的是抽样调查。我想,这一次经济普查重点之一在于进一步摸清本市服务业的底数,从而发现服务业发展的症结,找到用
力的方向,寻找增长途径。所以,下力气搞好服务业普查显得尤为重要。
《经济周刊》:随着经济普查的推进,将为政府宏观经济管理部门带来怎样的影响?
张晓雁:发改委是市委市政府的重要参谋和助手,科学地分析形势、编制规划、研究政策等各方面工作,都需要以全面、准确的统计资料为基础,面对新的经济发展形势,经济普查是宏观调控和制定决策的重要基础。
赵静华:从商务委的角度来看,可以借此次普查的契机,实现多个目的。
第一,是利用普查资料来修正已执行的发展规划,比如商务委制定的“外向型经济十一五发展规划”和“商贸流通业十一五规划”,同时也检查规划的科学性和合理性,对这两个规划的执行情况进行评估,以普查数据对规划进行修匀,使规划更符合天津发展的实际。
第二,通过此次经济普查,摸清本市国际服务贸易业的家底。过去,对从事国际服务贸易业企业的情况掌握并不全面,而且不同口径下的统计出入较大,希望通过此次经济普查摸清本市从事国际服务贸易业企业的基本情况,分析产业优势、地区优势、业态分布和布局,为制定国际贸易服务业的发展规划夯实基础。
第三,借助此次经济普查,摸清全市服务业的家底,夯实服务业的统计基础。通过这次经济普查,了解本市服务业的结构、现状,掌握全市服务业发展的规模和布局。同时,借助统计局普查的力量,建立全市服务业基本单位的名录库。
第四,加强协调力度,做好服务推动。服务业涉及面比较广,协调难度较大,很多工作亟待规范和加强,商务委将与各部门加强业务交流、沟通,强化统计业务和技术指导,推动全市现代服务业工作的开展。
另外,我们还希望通过此次经济普查了解本市商业设施的建设,包括新兴业态的分布,餐饮、娱乐、休闲等商贸服务业的内容;了解连锁经营的便利店,早点快餐店,废旧物资回收点等便民措施网点分布情况;了解一些特殊服务业如拍卖、典当、租赁业的发展情况;了解天津三资企业的构成、生产布局、行业结构情况等。同时,也为下一步编制“十二五”规划做一些前期的准备工作。
《经济周刊》:据了解,有些企业单位对于普查并不是非常热情,不愿意过多透露企业信息,对此如何看待?
曹玲:过去,很多企业都有这样的一些顾虑,报上真实的数据往往会给企业带来一些麻烦。因此,企业随意报上一个数就万事大吉,更像应付一项工作,这种情况并不少见。
金鹏集团作为落户滨海新区的一家铝合金窗生产的企业,在行业内排名第二。我们会上报企业最真实、准确的数据,配合此次经济普查,这是我们应尽的一项义务。此外,从企业自身的经验来看,天津在统计数据方面一直是比较客观、准确的。
李文海:我想从两个方面来说。首先,依照我国的《统计法》,所有单位和个人都有义务为国家统计部门调查提供必要的信息,调查部门也有责任对受调查对象的有关资料进行保密,这也是我们对普查员培训中所强调的一点。普查所获得的资料只用于普查目的,不作为公检法和税务查处问题的依据,从这一角度来说,可以解除企业的一些顾虑。第二,要如实填好普查资料,与企业的统计基础工作有很大关系。目前看来,我国很多大中型企业统计的基础还是很到位的,这些企业填报资料没有压力。但有不少中小企业核算、统计基础比较薄弱,日常记录参差不齐,为解决这一问题,国家普查办颁发文件要求,在今年普查准备阶段,完善企业有关行政登记资料,夯实统计基础。目前这一工作正在推进之中。
加强普查数据开发服务天津经济发展
《经济周刊》:对于第二、三产业的企业,普查的指标和口径是否有所不同?普查内容涉及多少个指标?
李文海:普查对二、三产业的调查内容大体是一样的,可能指标名称上有所不同,比如工业企业的销售收入,对应商贸企业是营业收入。对于不同的行业,制定一些反映行业特征的指标,如商贸企业的营业业态指标。这次普查在国家普查办要求的基础上,天津还进一步丰富了统计指标,按照不同行业、规模,共设计了13套统计表格,涉及2000多个指标,但各专业有所不同,工业生产企业涉及指标最多,商贸企业其次。
《经济周刊》:何时将所有普查数据整理公布?如何有效利用这些数据?
李文海:明年三季度普查结果将公布,这是全社会共享的资源,而相关数据库的建成则要到2010年上半年才能完成。主要数据公布完后,资料的后续开发利用就将启动。我认为,普查数据有三方面的重要作用:第一,通过普查可如实反映本市各类行业发展规模和发展现状;第二按照国际惯例,普查的结果可以作为一种基准,调整以前的统计数据。例如,我国第一次经济普查的结果,比日常统计高了很多,根据这一结果调整了历史数据;第三,普查所取得的各种比重、权数要作用以后的五年。
张晓雁:国务院明确提出,要通过这次普查,要建立健全覆盖国民经济各行业的名录库、基础信息数据库,建立统计电子地理信息系统。通过普查进一步夯实统计基础,完善国民经济核算制度。
经济普查的作用除了摸清现状外,应用研究十分重要,可以最大限度地提高普查工作效益。发改委将结合自身工作,率先开发和应用普查资料。主要是以普查数据为基础,深入研究本市经济社会发展中的重大问题,高水平编制“十二五”规划,为市委、市政府科学决策提供支持。
《经济周刊》:普查数据除了对宏观决策提供指导依据之外,对企业有怎样的影响?
刘刚:通过对普查数据进一步的开发,可以为企业提供相对应的参照系,更好地了解自身问题,这是十分有益的。例如,对比行业内自主知识产权状况,了解自己所处位置和不足之处。
曹玲:刚才听介绍,本次普查中更准确地告知一些新的政策和举措的出台,应该对于消除企业的顾虑会有很好的帮助。企业上报真实的数据,有利于国家更为准确地制定政策、方针,实际有利于企业的发展。从这个角度来说,企业更应该把数据做得更细、更准确,把真实的数据反馈给统计部门、政策制定部门。
李文海:有些企业准备上新项目或转型,需要对市场进行调研,普查结果为他们提供了很好的信息,让它们了解了自己所处的位置,更好地把握今后的发展方向。
《经济周刊》:普查结束之后,如何才能更好地让数据为天津经济发展所服务?
李文海:政府花费大量财力、物力、人力,数万普查人员辛辛苦苦获得的普查结果,一定要充分发挥其作用,并进行后续的研发,而不能普查结束便入库收藏。“出数”只是完成了一半的工作,更重要的是如何“用数”。在经济普查第三个阶段,即数据发布、开发及总结表彰阶段,我们将联合院校、科研机构,共同对数据进一步开发,例如共同拟定若干研究课题。
刘刚:实际上,数据的开发与普查一样重要。数据开发应当不仅仅局限于统计的角度,可以更广泛的结合实际需求。从国际经验看,十分重视统计数据的后续开发,建设的数据库通常可直接供学者研究使用。最近,南开大学成立了滨海开发研究院,专门致力于研究天津经济发展。我希望能从普查数据中发现一些迹象,从企业成本结构、人才构成等角度分析,观察、探寻天津未来发展新的增长点。