| 能源是一国经济发展的战略资源，是一个国家的命脉，是世界各国竞相争夺的重点。能源安全是国家经济安全的重要方面，直接影响到一国经济的可持续发展和社会稳定。中国是世界第二大能源生产大国和消费大国，随着我国国民经济和社会发展第三步战略目标的确立，能源在我国国民经济和社会发展中的战略地位越来越重要。
中国能源产业的可持续发展，离不开能源管理体制的改革与完善。当今世界，各国都非常重视建立完善的能源管理体制，以更加有效地保证该国安全和可靠的能源供应。近年来，我国经济发展的实践表明，现行的能源管理体制已难以适应国民经济和社会发展的需要，也难以有效地应对国际能源发展局势的变化。
能源产业是关系到国计民生的国民经济重要产业，既涉及石油、天然气等国家短缺战略资源，又涉及煤炭、电力等国民经济命脉部门。同时，能源内部各行业之间的关联性和互动性很强，是一个有机的整体。这些决定了能源产业是一个涉及经济、外交、资源等多个领域的综合性很强的产业部门，单靠一个部门难以处理，需要从高层次上加强战略决策和统筹协调。新中国成立以来，我国在能源管理体制方面做了大量艰苦的探索，共进行了16次变动，其中11次发生在计划经济体制时期，5次发生在从计划经济体制向市场经济体制转轨和社会主义市场经济体制初步建立时期。改革开放以来，变革比较大的有3次，即1988年、1998年和2003年的能源管理体制改革。尽管如此，我国现行能源管理体制仍然难以适应“大能源”的内在发展要求，各个专业领域各自为政，在能源开发、能源消费和能源储备方面，尚没有形成统一规则、统一协调的管理局面。
能源管理从根本上讲是宏观问题，离不开国家发展战略、投资政策、价格杠杆等宏观政策和手段的综合运用。但我国目前的能源管理呈多部门分散态势，煤、电、油以及其他可再生能源的管理职能分散在10来个部门，没有一个集中的能源主管部门，这种模式与我国的能源供应、储备和安全等方面的需求是不相适应的。
由于缺乏统一的能源综合管理体制，国家的能源问题也随之凸显出来。在国家经济安全中，能源安全处于特殊的重要位置。首先，能源是国民经济各部门运行的动力，是众多产业的原材料，它的需求弹性较低。其次，能源具有稀缺性，只有在特定的地点才能够开采，在全世界的200多个国家和地区中，大部分是石油进口国，而石油净出口国只占很小的一部分。再次，能源市场具有垄断性，并且价格波动剧烈，能源价格上涨能给国民经济带来重大的负面影响。由此可见，加强能源产业的综合管理，建立高效的能源综合管理体制，是实现国家能源安全和经济安全的保障。在我国的能源结构中，石油占有十分重要的地位。然而，我国的石油供给依赖进口，按照目前的发展速度，到2010年，中国石油需求量预计将达到3.5亿吨，其中50%左右需要进口；到2020年，中国石油需求量预计将为5亿吨，其中60%需要进口。对能源供给短缺的国家而言，能源对外依存度越大，能源安全系数就越低。按汇率计算，我国单位国民生产总值的石油消费，是经济合作与发展组织国家平均水平的2.35倍，如果石油供应中断或者国际石油价格持续较大幅度上涨，对我国经济的伤害将大于这些国家。长期以来，出于政治、经济多方面因素的考虑，中东地区的一些石油输出国，对出口到不同地区的相同原油，采用不同的计价公式，从而造成亚洲地区的石油进口国，要比欧美国家支付更高的价格，这种“亚洲溢价”现象目前已扩展到了液化天然气、液化油气等产品。不能够以合理的价格稳定地获取能源，已对我国经济的持续健康发展产生了负面影响。未来中国石油对海外的过度依赖和国际市场极大的不可预测性，将对我国的经济安全乃至国家利益都会带来威胁。
面对复杂多变、日趋尖锐的能源安全形势，如何保证能源安全乃至国家经济安全？答案只有一个：就是加强国家对能源产业的综合性宏观管理，在国家层面上建立一个统一、协调、权威的能源管理机构，并制定统一的能源战略与能源政策。
能源管理从分散走向集中是国际发展趋势。目前，加拿大、美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、南非、印尼、土耳其、哥伦比亚和西班牙等都建立了国家高级别的能源集中管理模式。早在1959年，加拿大根据《国家能源委员会法》设立了国家能源委员会，对境内的石油、天然气和电力等能源实行集中管理体制。20世纪70年代初的能源危机，促使美国重视能源管理，1977年美国正式成立能源部，主要职责是制定和实施国家综合能源战略和政策。为了最大限度地有效利用资源和能源潜力，2003年俄罗斯政府制定了《俄罗斯联邦2020年前能源发展战略》，并设立了国家燃料动力部。值得关注的是，为了有效调整国内能源结构，原来实行能源分散管理体制的印度，正考虑在“十五”期间建立一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会的功能部委组成的最高能源委员会，以协调能源之间的目标，并使国家能源政策得以有效贯彻。
我国是一个能源大国，同时又正处于工业化发展进程中，相对于能源需求来说，能源短缺将是一个长期的问题，这就更需要我们加强能源宏观管理。因此，借鉴国际经验，尽快建立起符合我国国情的能源管理体制十分必要。从能源生产、消费总量规模看，我国能源管理体制与“北美模式”即美国和加拿大设立国家能源部或国家能源委员会具有可比性；从经济体制改革看，我国能源管理体制与“俄罗斯模式”即设立国家燃料动力部有可比性；从国家经济发展阶段看，我国与“印度模式”即设立最高能源委员会有一定的可比性。总之，我国需要从国家安全的高度来设立国家能源战略机构，制订和实施国家能源发展战略和能源政策。这个机构应当是一个高层次、有权威、国家层面的，可以是议事性质的机构。与此同时，可以考虑依托现有宏观调控部门，设置一个专司能源管理的机构，可由这个机构统一管理煤炭、电力、石油、天然气等传统能源及风能、太阳能、生物质能等新能源产业的发展。其主要职责应当是：对能源的生产和消费状况进行监管和指导；指导全国能源安全生产；组织能源安全和能源有效利用方面的科学研究等。
当今世界，能源是国家之间力量等级体系的决定因素，是大国乃至地区间对外战略布阵的重要筹码。改革我国能源管理体制，推动实施我国国际能源战略，以适应国际能源政治形势，是一项艰巨而迫切的任务。在全面建设惠及13亿人口的小康社会进程中，能源管理体制改革牵动各方，是一个复杂的系统工程，需要在调整中不断完善。(国家行政学院经济学教研部教授 董小君)
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