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不久前,国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,俗称“限塑令”。通知指出,“鉴于购物袋已成为‘白色污染’的主要来源,自2008年6月1日起,在全国范围内禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋,并将实行塑料购物袋有偿使用制度。”据悉,自2月1日起,天津市各超市试行使用塑料外包装袋“自愿交费”。消费者可根据使用袋子数量自愿投币交费,每个一角钱。天津市成为全国率先响应《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,对使用塑料袋试行收费的地区之一。
“限塑令”目的何在、又将给生产者、商家、消费者分别带来怎样的影响?针对这些问题,本报《经济周刊》特邀南开大学经济研究所钟茂初教授和邓宏图副教授作客会客厅,进行了一次探讨。
“限塑令”助推人与环境和谐
《经济周刊》:塑料购物袋是人们日常生活中最熟悉不过的易耗品,此次国务院办公厅下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,俗称“限塑令”的目的是什么?
钟茂初: “限塑令”对于可持续发展而言,是很重要的一项政策。自发布以来,各方面评价多为赞同。禁止非降解塑料袋的生产、使用和销售是比较超前的,国际上完全禁止的也并不多。
中国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋的大量使用,成为“白色污染”的主要来源。使用非降解塑料袋带来的是废弃物积累问题,如果“限塑令”能有效落实,对减少“白色污染”大有好处。
邓宏图:党的十七大报告提出,“科学发展、社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求。”我理解,和谐社会的构建,既包括人与人之间的和谐关系,同时也包括人与环境之间的协调。国务院办公厅出台的“限塑令”是科学发展观在环保方面的一个落实。事实上,塑料袋的大量使用不仅造成了我们所能看见的“白色污染”,从生产环节上看,它还涉及资源配置、能源利用效率等问题。
《经济周刊》:有人认为,“限塑令”的目标是美好的,但能否真正落实却要画上一个问号。对此,您认为,如何才能保证这一政策的有效实施?
钟茂初:要保证政策的落实,监管非常重要。生产企业相对较少,从源头上进行控制较为可行。对于非降解的塑料袋,应当禁止生产、使用,同时避免“以罚代管”,也就是说不允许缴纳一定罚金之后,继续生产和使用塑料袋。同时,政府可以制定一些配套的优惠扶持政策,保证“限塑令”顺利推进。
邓宏图:确实,我们曾遇见过“虎头蛇尾”的政策。但我想,政策能否真正落实,关键在于执行的力度,这需要协同作战:政府加大监管力度,保证出台政策的连贯性;要加强宣传,关注基层组织,制定实际可操作的步骤,让政策与老百姓紧密相连。“限塑令”的推进应当不会有太大的问题,但也不能掉以轻心,政府应发动消费者、商家、生产企业来共同治理。
回归绿色消费习惯
《经济周刊》:“限塑令”的出台,对塑料袋生产企业会带来怎样的影响?
邓宏图:对于塑料袋的生产企业而言,一些小作坊式的企业可能会受到冲击,但对于有一定规模的塑料制品企业,它们具有较深厚的技术能力,有能力进行转型、转产,并不会影响到企业的生存,只是需要担负一定的转型成本。
限塑令的出台,确实会带来企业转型的压力。但只要政策引导得当,企业还有其他的很多相关领域可以投资,在辅之以相应的优惠扶持措施,也能很好地安置塑料袋生产企业。
钟茂初:对于塑料袋生产企业来说,即便具备合格生产的条件和能力,但从长远看,必须减少非环保的生产能力,这会涉及行业内人员的就业问题等,我想可以通过其他方式来解决这一问题,例如,对于转型的塑料生产企业,政府可以在一定时限内予以补贴,让企业有一定时间来适应这一转变,而不是以牺牲大众的公共利益为代价。
《经济周刊》:自2月1日起,天津市500家连锁超市门店参与使用塑料袋“自愿交费”活动。您认为,“限塑令”的推进将对商家的经营带来怎样的影响?
钟茂初:这一活动体现了大部分商家对“限塑令”还是报以支持的态度,这也体现了企业的一种社会责任。为消费者免费或低价提供更为环保的购物袋,实际也有助于在消费者心目中树立良好的企业形象。
邓宏图:限塑令的出台也将改变商家的销售习惯,但这并不会给他们带来太多的负担。当生产企业、商家和消费者有着共同的目标,政策就更容易顺利实施,而不是考虑如何钻政策的空子。
《经济周刊》:“限塑令”之后,有一些消费者认为,将对生活带来诸多的不便,对此两位如何看待?
邓宏图:过去,人们买菜都是用菜篮子或布袋。限塑令的出台,是要改变10多年形成的一种生活习惯,回归更为“环保”的购买方式。提倡重拎布袋子、重提菜篮子,更多的是一种习惯改变,并不会带来太大的生活不便。从社会成本的角度来看,收益要大于因限塑令实施带来的损失。
钟茂初:通过限制塑料袋的使用,也会给人们带来一个更为清洁的环境,告别“白色污染”,而且也有助于保护人们的身体健康。
《经济周刊》:“限塑令”提出限制塑料袋的生产、销售、使用的同时,提出要“提高废塑料的回收利用水平”。对此,两位认为今后这方面还有哪些值得改进的地方?
邓宏图:从我国目前的状况来看,塑料袋的回收方面还存在一定困难,不像易拉罐那样易于回收,而且缺乏较为完善的垃圾分类标准。我认为,有效的垃圾分类是解决白色污染的有效途径,也有利于废塑料的回收利用。在政策方面可以考虑再进一步,对垃圾分类进行研究,出台具有一定前瞻性的政策组合,而不是孤立的政策。
塑料进行回收再利用首先要求有专门的回收机构,才有可能延伸出相应的产业链。我认为,对于回收机构或企业,要建立健全回收网点。由于在初期它们可能获利较低,政府可以予以一定的补贴。要提高废塑料的回收利用水平,还需要加强环保教育,提高人们的环保意识,形成节制使用塑料购物袋的良好氛围。
钟茂初:我同意邓老师的看法。确实,垃圾的分类、回收和处理需要多方面共同协作完成。要解决“白色污染”问题,人们应尽量少使用塑料袋,使用相应的“绿色”替代品。(胡晓伟 谢峰)