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大力发展循环经济,是当今世界经济发展的潮流。努力实现经济社会又好又快发展,加快转变经济发展方式,要求我们在加快城乡建设和产品生产中,要把循环经济的发展理念贯穿始终,着力开发和推广有利于资源节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,使资源得到更高效利用。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续发展理念的经济发展模式。它要求在生产和服务过程中,尽可能地减少资源消耗和废弃物的产生,提高资源利用效率;尽可能地延长产品的使用周期,产品多次使用或修复、翻新或再制造后继续使用,防止产品过早地成为垃圾;通过采用先进的技术、工艺,使废弃物最大限度地转化为资源,变废为宝、化害为利。大力发展循环经济,促进资源的高效利用和循环利用,大幅度提高能源利用效率,是缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的必然选择,也是从根本上减轻环境污染的有效途径。
改革开放以来,我国在推动资源节约和综合利用、推行清洁生产方面取得了积极成效。但是,传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变,资源利用率还比较低,相关技术开发还比较滞后。新世纪新阶段,实现经济社会又好又快发展,增强可持续发展能力,一定要进一步推进循环经济发展,切实将循环经济理念落到实处。
进一步推进循环经济发展,首要的一点就是要在转变发展观念上做足文章。
我们一定要积极促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。要通过大力推进信息化与工业化融合等措施,促进工业由大变强,淘汰落后生产能力,加快发展现代能源产业和综合运输体系,鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团,努力发展现代产业体系。
进一步推进循环经济发展,要提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
要加大科技投入,加大循环经济技术开发和推广应用的力度,着力开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术,建设科学合理的能源资源利用体系,努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。要继续积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术,组织产学研以及企业等各方面力量,努力开发包括共伴生矿产资源和尾矿综合利用技术、能源节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术在内的各项有利于资源循环利用和集约利用的技术。要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系,及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息,开展相关信息咨询、技术推广、宣传培训等。
进一步推进循环经济发展,要与节能减排工作等紧密结合起来。
当前,一定要把节能减排作为促进科学发展的重要抓手,加大力度、迎难而上,尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局,打好节能减排攻坚战、持久战。要通过加大循环经济技术开发和推广应用的力度等措施,有效遏制高耗能、高排放行业过快增长,坚决淘汰落后生产能力,认真落实工作责任制,把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。要完善相关政策法规,强化激励和约束机制,建立健全并认真贯彻实施有利于循环经济发展与节能减排的价格、财税、金融等激励政策,加快完善和实施促进循环经济发展、节能减排的相关标准。要完善高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度,完善重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。要进一步加强节能、节水等资源节约标准化工作,完善主要用能设备及建筑能效标准、重点用水行业取水定额标准和主要耗能(水)行业节能(水)设计规范。要建立和完善强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度,开展节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。要强化企业社会责任,突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作,增强全社会促进循环经济发展与节能环保的意识,深入开展节能减排全民行动。
进一步推进循环经济发展,要加强对发展循环经济工作的组织和领导。
各地区、各部门要从战略和全局的高度,充分认识发展循环经济的重大意义,增强紧迫性和责任感,结合本地区、本部门实际,进一步制定完善的实施方案,采取切实有效措施,加快推进循环经济发展。要动员社会各方面力量,大力开展形式多样的节约资源和保护环境的宣传活动,提高全社会对发展循环经济重大意义的认识,把节约资源、保护环境变成全体公民的自觉行为。要将树立资源节约和环境保护意识的相关内容编入教材,在中小学中开展国情教育、节约资源和保护环境的教育。要组织开展相关管理和技术人员的知识培训,增强意识,掌握相关知识和技能。要编写消费行为导则和资源节约公约,引导合理消费,规范消费行为,开展多种形式的实践活动,逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。(王涛)