|
||||
近日,国家发改委首次对外公布了向石油行业征收的特别收益金数额,人们俗称“暴利税”,2007年前三季度征收金额达410亿元。从去年到现在,国家对成品油价格进行了4次调整。一方面是油价的持续上涨,另一方面却要征收石油行业的“暴利税”,由此引发人们的争议:石油企业利润丰厚,油价为何还要上涨?
《经济周刊》:据悉,我国开征特别收益金的历史并不长,只是从2006年才付诸实施。为何要开征这一收益金?其出台有怎样的背景?
黄凤羽:石油是关系国民经济和社会发展全局的重要战略资源。2004年以来,由于国际市场石油价格持续大幅度上涨,国内原油采掘业利润增加较多,其他行业和社会用油成本加大,造成各行业利益分配不平衡。为妥善处理各方面利益关系,推进石油价格形成机制改革,加强国家调控,国务院决定对石油开采企业销售国产原油因油价上涨获得的超额收入征收石油特别收益金。
高树兰:2005年3月,英国税务局董事会主席尼古拉斯·蒙塔古访华时,曾建议中国考虑采用“暴利税”解决国有资产流失等问题。2005年12月27日,中石化控股上市公司石炼化公告称,“因原油与产成品价格倒挂,中石化集团石油炼化部分亏损严重,中央财政近日一次性给予中国石油化工集团公司补偿人民币100亿元”,引发了人们对开征“暴利税”的讨论。2006年3月26日,国家发改委正式宣布成品油价格上调,并自调价之日起对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。
《经济周刊》:特别收益金到底是指什么?人们称之为“暴利税”是否准确?
高树兰:根据财政部印发的《石油特别收益金征收管理办法》,石油特别收益金,是指国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平所获得的超额收入按比例征收的收益金。2006年3月26日零时,国家发改委宣布,成品油价格自3月26日起上调,自调价之日起对石油开采企业销售国产原油征收特别收益金。
黄凤羽:特别收益金与“暴利税”的区别并非仅仅称呼上的不同,依照《石油特别收益金征收管理办法》的规定,特别收益金是一种“非税收入”的形式,人们称之为“暴利税”并不准确,“暴力税”是一种税,这直接决定了两者收益金最终去向的不同。
按照国际经验看,征收“暴利税”目的是为了将企业的一部分超额利润收归政府,作为公共开支,由政府去完善公共事业,让公众从中受益。这种安排几乎是所有征收“暴利税”国家的共同选择。但是,“非税收入”不太相同,它涵盖了行政性收费,相对比较“灵活”。
《经济周刊》:征收的特别收益金用途是什么?谁将从中受益?
黄凤羽:毋庸置疑,石油特别收益金的征收是国家收入再分配的重要调控手段,目的在于从高利润垄断行业中切一块利润,补贴受成品油价格调整影响较大的困难群体和公益性行业,这一做法是值得肯定的。
现在,我国只是对石油行业征收了特别收益金,其他行业并没有类似做法。但理论上讲,为了提高资源的利用率,提高资源税税率是具有普遍意义的。具体做法,应该针对不同资源的种类以及不同地区的情况具体分析,要有针对性的提高。
《经济周刊》:国家发改委表示,石油行业的特别收益金将用于补助油价上涨中受到影响的公益性行业和困难群体。那么为何不在成品油定价环节进行调整,而进行事后调节?
黄凤羽:正如前面所说,征收特别收益金是出于维护公众的利益。之所以采取特别收益金的形式,而并未通过行政手段进行限价,一方面是保证了油价与国际市场的接轨;另一方面,是由于石油行业作为上游产业,涉及到许多相关行业,特别收益金的形式有助于调控和管理产业结构。
高树兰:对于征收特别收益金,有几个方面是要重视并深入研究的:例如其他垄断行业是否适用;收益金的流向、使用效率;是否会导致垄断企业提价,转嫁给普通消费者。
《经济周刊》:征收特别收益金这一方式有怎样的利弊?
黄凤羽:对高额利润垄断行业征收特别收益金,有助于促进这些垄断企业注重开发节能,提高资源利用效率,而不仅仅是依靠垄断地位来获得高利润;对于解决社会收入分配不公的问题有着积极意义,垄断带来的高利润如果仅由垄断企业享受,导致这些企业的员工收入相对较高,会造成社会收入分配差别较大的情况。
高树兰:过去,我国在一定程度上存在“重预算轻决算”的问题。对于特别收益金,应当建立相应的制度,使得支出管理更为程序化。同时加大信息披露力度,让人们了解特别收益金的具体投向和使用效率。
税收的用途具有一定的强制性。从纳税人角度看,税收是其享受社会公共产品而向政府支付的价格;从政府角度看,税收是政府提供公共产品以满足公共需要的经济来源。我国每年的财政收入90%以上来自税收收入,遵循的基本原则就是“来自于民,用之于民”。
《经济周刊》:国外征收特别收益金或“暴利税”方面有怎样的经验?
黄凤羽:为维护公众利益,推动环保型能源的开发,英国政府宣布对石油公司收取更高的“盈利税”,这使得英国财政收入年增23亿英镑,合300多亿人民币。俄罗斯的石油收入也大多进了国库。2006年俄罗斯政府的石油税收达到1390亿美元。根据阿尔法银行的测算,俄罗斯乌拉尔油价在高于每桶25美元时,油价每提高1美元,需支付的出口关税就占其中的65%,加上其他税收,留给石油公司的收入增加部分只有11%。依靠石油的巨额收入,如今俄罗斯拥有高达3560亿美元的世界第三大外汇和黄金储备,还拥有1080亿美元的“稳定基金”,俄罗斯进而计划在“稳定基金”的基础上建立一种新的“未来基金”。委内瑞拉从2004年起实行石油国有化的政策,由此该国的财政收入年均增加58亿美元。石油收入的大部分投入到了教育、医疗等项目。尽管手段、方式、数额各不相同,但都是为了让石油从为寡头牟利转变为将部分收益全民共享。
《经济周刊》:石油特别收益金已经征收快两年时间,而燃油税历经了多次讨论仍未出台。特别收益金的征收对于燃油税的开征是否会带来一定的影响?
黄凤羽:实际上,特别收益金的征收对于燃油税的开征并没有多大影响。因为特别收益金是对上游采掘业务超额收益征收的费用,对成品油价格形成没有直接影响。而且,可以说特别收益金是一种新的管理收费制度,从提出到具体实施花费的时间并不太长,而燃油税牵涉到多方面问题,例如部门利益的重新分配等,因此推行难度也较大。
本期嘉宾
(黄凤羽系天津财经大学财政系主任、教授高树兰系天津财经大学财政系副教授) (胡晓伟谢峰)
黄凤羽是哪里的? 都没听说过???