| 进入9月份以来，苏州市行政服务中心户籍管理处突然变得门庭若市。为了新老政策的衔接，苏州市政府给那些在规定日期前买了房子，却还没来得及办户口的人一个缓冲期。“每天总有三四百人来办手续，还有人前一天晚上就来排队领号了。”看门的大爷告诉记者。
新修订的《苏州市户籍准入登记暂行办法》9月3日正式实施，把单身人士购房迁入户口的门槛从50平米提高到了75平米，同时增加了“取得产权证3年以上，且被单位合法聘录用3年以上，参加社保3年以上”的新限制。
然而即便如此，“要达到苏州市的人口发展规划目标还是有难度”，苏州市规划局的人士说。
门槛提高
此次修订之前，苏州市实行的是2003年4月颁布的户籍准入办法：单身购房50平米以上、已婚达75平米以上，且被单位合法聘录用，就可以成为一名户籍意义上的苏州人。
新办法的出台，大大提高了这道门槛。2003年买50平米的房子，总价在20万以内；而现在买套75平米的房子要超过50万——这还不算等上三年的时间成本。
1996年，是苏州人口发展中的标志之年，也是苏州户籍人口增长的拐点，第一批外地人大规模地迁入了苏州。
也就在这一年，苏州市“东园西区、一体两翼”的城市格局开始铺展，迁移增长正式成为人口增长的动因。苏州市公安局的统计数据显示，1996年苏州户籍人口增加的1.2万人，基本属于外来人口。而这种增长在进入新世纪后，更是大幅度提速。
2003年4月30日，苏州市政府发布了《苏州市户籍准入登记暂行方法》，首次规定可以通过买入产权房将户口迁入苏州。在该办法实行的4年间，仅仅在苏州市区，就有10万余人迁入了户口。而其中通过买房迁入的就有50332人，超过了一半。
人口压力
华东师范大学人口研究所原所长桂世勋教授，2002年领衔完成了《2001-2015年苏州人口发展战略研究》。当时预计，2015年苏州常住人口将达到750万左右。
而2004年完成的《苏州市经济适度人口容量研究》中，专家提出在2005、2010、2015、2020年四个时间节点上，苏州市常住人口的经济规模的推荐方案，分别为758万、839万、955万、1072万，也就是在苏州现有资源、产业条件下最佳的人口经济承载力方案。
“目前苏州地区的总人口约1000万，本地人口与外来人口的比例接近1：1。”苏州市人口与计划生育委员会人口研究处的杨汉彬介绍。这个数据和上述方案推荐的最佳人口规模相比，苏州的人口数量增长可以说整整提前了10年。
人口的巨大增长无疑带来了大量的GDP，但另一方面，对于城市资源的消耗无疑也是巨大的：有测算显示，城市中每增加一个外来人口，就要增加3.5万元基础设施投入。
相较于专家拿出的理想方案，苏州市规划局提出了更为现实的目标。根据即将向国务院报批的《苏州市城市总体规划》(2007—2020)，2010年苏州全市的人口控制目标在980万，2020年则为1100万人。在规划期内，苏州市中心城区人口规模年均增长控制在2.9%。
苏州市规划局总工室副主任徐克明告诉记者，这一方案是委托中国城市规划院做。
产业转型
事实上不只苏州，北京、上海、深圳等移民城市，近几年也大都抬高了城市的准入门槛。“调整户籍准入制度说明，政府在思考城市的人口承载了。”桂世勋表示，这是控制城市总人口规模的重要措施。
但是户籍准入制度最终并不能有效的控制城市常住人口。徐克明直截了当地指出，“不进行产业转型，要达到目标是有难度的”。桂世勋给记者的研究结论是，实现同样的GDP增量，产业梯度越高，所需要的劳动力数量也就越少，素质要求则会越高。
苏州市“十一五”规划提出，要进一步发展现代服务业和创意产业。苏州工业园区国际科技园充当了本轮产业升级和转型的先锋，宣传部经理尤以丁告诉记者，科技园8000多员工中，有硕士以上学历的是600多人，最低的学历为大专。
徐克明表示，苏州近日修改户籍准入办法，并不是把门关死，“我们希望引入更多的科技型人才”。
然而城市人口问题又如此错综复杂。桂世勋表示，一个城市的正常运转，需要各个层次的人为它服务，全部引进高素质的人才也不现实。“国家正在大力建设中西部，区域发展平衡了，人口的大规模迁移减少了，压力应该会有所缓解。” |
