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据国家统计局山东调查总队监测显示,“十五”时期,山东城市化水平持续上升,城市综合实力明显增强,城市功能不断完善,生态环境进一步优化,城市居民生活质量稳步提高,为“十一五”时期的城市发展奠定了坚实的基础。
一、城市增长趋于稳定,人口及区域规模进一步扩大。至2005年,山东有设市城市48个(地级以上城市17个,县级市31个),占全国城市总数(661个)的7.3%,城市数量居全国第一位。全省17个地级市市辖区人口2630.8万人,比2000年增长5.7 %;市辖区非农业人口1670.4万人,比2000年增长35.6%;全省市辖区行政区域土地面积32931平方公里,其中建成区面积1779平方公里,比2000年分别增长2.3%和49.2%。
二、经济总量跨上新台阶,城市中心位置更显突出。“十五”时期山东城市经济保持快速增长的势头,在整个国民经济的发展中发挥着中坚作用。2005年,山东17个地级市市辖区以占全省21%的土地面积和29%的人口创造了全省生产总值的47%,五年年均增长15.5%。从城市实现的生产总值看,2005年市辖区生产总值超过1000亿元的城市有3个,分别为济南、青岛、淄博,而2000年则没有一个城市过千亿。17市市辖区地方财政一般预算内收入达到563.8亿元,占全省地方财政一般预算内收入的60%,比2000年增长99.4%,城市的中心位置更显突出。
三、城市市场活跃,对外开放实现新突破。“十五”时期,山东城市市场繁荣活跃,2005年17市市辖区社会消费品零售额2997.7亿元,比2000年增长119.2%,五年年均增长17%。对外开放成效显著,外经外贸蓬勃发展,实际使用外资51.8亿美元,比2000年增长128.6%,五年年均增长18%。全省出口总额462.5亿美元,比2000年增长近2倍。国际旅游发展迅速,全省旅游外汇收入7.9亿美元,比2000年增长1倍,进出境旅客的结构发生了新的变化,外藉旅客和内地旅客成为进出境客流的新增长点。
四、城镇居民收入大幅增长,生活质量不断提高。2005年城镇居民人均可支配收入达到10744.8元,比2000年增长65.6%。收入的增加,促进了城市居民的消费,人均消费支出7457.3元,比2000年增长48.5%。消费支出的增加,突出地体现在生活质量的提高,2005年城市居民家庭的恩格尔系数为33.7,比2000年下降1.03个百分点。城市居民住房条件不断改善,住房设施、家用设备日趋齐全,带动了家庭中水、电、燃料等消费支出的增加,人均居住支出751.7元,比2000年增长了90.2%,人均购房和建房支出475.4元,比2000年增长了35%。
五、人力资源不断优化,社会事业发展加快。“十五”时期山东城市教育事业取得新的成就,在基础教育和中等教育发育基本成熟的同时,高等教育规模亦不断扩大,2005年全省17市市辖区共有高校137所,比2000年增长107.6%,在校生数135.9万人,比2000年增长2倍;成人高等教育在校学生数34.6万人,比2000年增长41.5%。专业技术人员队伍不断壮大,至2005年末,17市市辖区各类专业技术人员达157.3人,其中中级职称以上人员62.3万人,分别比2000年增长14.2%和31.4%。社会文化事业不断丰富,至2005年末,17市市辖区剧场、影剧院151个,比2000年增长9.4%;公共图书馆图书藏量26513千册,比2000增长121.6%。卫生保健事业健康发展,至2005年末,17市市辖区拥有医院、卫生院2653个,床位数11.4万张,分别比2000年增长23.34%和14%;医生数7.1万人,比2000年增长16%。社会保障逐步完善,养老、医疗、失业保险覆盖面不断扩大,参加保人数分别比2000年增加36.6%、90%、30%。
六、城市基础设施建设不断加强,环境卫生逐步改善。“十五”期间,山东省城市基础设施建设在大幅度增加投入的强有力支持下,城市承载能力不断提高,城市功能进一步增强。2005年末17市市辖区实有铺装道路面积3.3亿平方米,比2000年增长89.3%;年末实有公共汽(电)营运车量18965辆,比2000年增长43.8%,客运总量21亿人次,比2000年增长27.1%;城市绿化面积不断扩大,园林绿地面积7.6万公顷,公共绿地面积2万公顷,比2000年分别增长74.8%和116.7%,建成区绿化覆盖面积6.7万公顷,比2000年增长75.5%;城市环境卫生设施建设加快,加大对各种污染源的综合治理,推行清洁生产,发展环保产业,倡导清洁消费,污染增长的趋势得到初步遏止。2005年,全省工业废水排放达标率98.2%,比2000年提高5.1个百分点。
“十五”时期山东城市综合实力明显增强,城市面貌发生了巨大变化。但城市发展中存在的一些问题仍比较突出。
一是城乡二元经济结构特征仍较为显著,城市化水平与经济水平不相适应。山东是一个农业大省,同时也是人口大省,历史上就以传统农业为主,尽管改革开放以来,随着经济的发展,山东加快了城市建设,城市数量和城市规模有所扩大,产业结构也出现较大变化,但城乡二元经济结构并无太大改观。2005年人口变动抽样调查显示,山东城镇化率为45 %,若将全国各省、直辖市、自治区的城镇人口比重从高到低排列,山东排在10位之后,而2005年山东地区生产总值在全国列第二位,城市化水平滞后于经济发展。与此同时,山东城市化也滞后于工业化,相对于山东工业化进程,人口城市化则明显滞后,据2005年公安户籍资料显示,2005年山东农业人口6065.6万人,占总人口的65.8%,表明非农化程度依然较低,人口与生产要素的结合不够理想,这种状况阻碍了山东经济向更高层次的发展。
二是城市密度分布不均,经济实力差异较大。作为沿海地区的经济大省,从地区分布看,山东东部地区面积占全省的29 %,有25个市(含县级市),而西部地区面积占全省的44%,设市9个,仅有的两个省域中心城市济南和青岛分布在山东省的东部和中部,就经济实力而言,2005年市辖区GDP过千亿的3个城市全部集中在胶东半岛和中部地区,西部地区较有影响的大企业或企业集团很少,具有竞争力的名牌产品不多,高新技术产业和高科技产品更少,市场及服务体系不够健全,西部地区的整体实力和城市竞争力明显落后,可以说,山东省均衡有序的城市结构尚未形成,这种状况影响了山东城市化质量,弱化了城市对广大农村腹地的辐射作用,影响了城市对全省经济社会发展的整体带动和辐射作用的发挥。
三是城市基础设施投入需进一步提高,环境质量亦需进一步改善。山东各城市基础设施建设发展较快,同发达地区相比,仍有较大差距。城建资金投入仍显不足,近年来山东加大了对城市建设的投入,但从人均拥有城建资金来看,低于全国水平,全国为1509元,而山东省为1427元;城建靠政府投入的观念仍未改变;市政公用事业价格体系不尽合理;工业污染有所减轻,但城市生活污染加重,污染由工业点源式,逐步扩大到面源式。
“十一五”山东的城市发展面临新的挑战,新时期为山东城市发展也带来了新的机遇。要更好更快的促进城市化发展,需有新的举措:
(一)加快形成各具特色的区域经济,形成特色突出、优势互补山东半岛城市群。
1、强化中心城市的龙头带动作用。济南、青岛两大城市要加快膨胀城市规模,增强创新能力,提高现代化水平,强化集聚和辐射作用。济南作为山东的省会城市,地处京津经济圈和长三角经济圈的交汇点,同时兼有环渤海经济圈腹地城市的作用,对周边地区具有强大的辐射、聚合作用,因此,济南市不仅要成为省域的政治、经济、文化中心,还应成为联接辐射华东、华北、华中的重要区域性经济中心城市;青岛要发挥对外开放的龙头作用,朝着建设现代化港口城市、旅游城市、区域性金融中心、贸易中心、航运中心、信息中心和高技术产业中心的目标发展,促进青岛由半岛型城市向海湾型城市发展。
2、实施半岛城市群战略,构建三大城市带。首先是以济南为核心的城市带,这个城市群要涵盖北到滨州,南至泰安、莱芜,东接淄博,西连德州、聊城的广大区域,充分发挥这一地区靠近京津唐都市圈的优势,实现人口城镇化的快速发展;其次是以青、烟、威为核心的沿海城市带,青烟威三地要着力发育成东部城市航母,并带动潍坊、日照等东部沿海城市的发展;再者是以济宁、枣庄为中心的城市带,济宁、枣庄应以铁路为轴,城市为点,联接苏、豫、皖,尽有京九、京沪、日菏、兖石等铁路线的优势,文化底蕴深厚,地域广阔,资源丰富,该城市带东连临沂,西牵菏泽。三大城市群共同作用,促进山东城镇化的跨越式发展,增强山东省城市的综合实力。
(二)加大投入,积极拓宽融资渠道,着力打造城市品牌
1、加强基础设施建设,拓宽融资渠道。城市基础设施具有商品经济的性质,是一种具有公共产品特性的商品,这就决定了在城市基础设施的建设和投资活动中,要重视发挥市场机制的作用,遵循价值规律,积极引导多元投资主体参与基础设施建设,加大对基础设施建设的投入,对有收费机制、可以有盈利的城市基础设施项目,开放投资准入,交给社会投资者投资;对一些有收费机制但难以做到投资收益平衡的城市基础设施项目,政府通过制定适当补贴、保证投资者获得预定回报的政策,鼓励社会资金规范、有序地投入;除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制的项目外,其它城市基础设施项目都可以通过市场竞争引进投资者进行建设,业主完善开发项目的相关配套设施,提升服务功能。
2、塑造城市魅力,打造城市品牌。虽然城市基础设施建设具有一般共同的发展规律,但由于历史传统、自然环境、人文景观和经济条件不同,每个城市建设又具有各自鲜明的特点。特色也是城市的魅力所在。因此,应在遵循城市发展普遍规律的基础上,结合各城市自己的地理环境、历史文化和民族风情等,因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式,创造独具个性的城市特色,营造内容丰富、层次清晰的城市景观和风貌,同时应注重自然景观、人文资源的利用和保护,以人为本,提高人居环境质量。
(三)加强政府职能,健全调控机制,促进城市有序健康发展。
重视发挥政府的宏观调控和主导作用,建立健全城市规划实施的协调运作机制。充分吸收国内外城市基础设施建设和管理的经验,把城市综合开发和现有基础设施改造结合起来,把城市基础设施建设和解决各种城市难题结合起来,把城市综合管理和发挥各方面的积极性结合起来。对城市基础设施建设从总量、结构、开发强度上进行综合调控,优化城市间的人口结构和土地利用效率,减缓人口、建设高度集中带来的矛盾与潜在危机,充分满足功能与环境的需要,并为城市未来功能多样化发展留有充分余地,对旧城古迹的保护与生态环境的改善等实行宏观管理,优化城市交通综合体系,完善快速公共交通网络,减少能源消耗与环境污染。不断提高城市管理水平,充分发挥城市基础设施的使用效益,促进城市有序健康发展。(来源:国家统计局山东调查总队)