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规范公司治理结构,董事会建设是关键,董事会能否充分发挥作用,很大程度上决定着公司治理的有效性,决定着现代企业制度建设的成败。
由国务院国资委和南开大学公司治理研究中心共同承担的《国有独资公司建立规范董事会问题研究》课题完成,日前在国务院国资委举行结题报告会。该课题首次就国有独资公司董事会建设问题进行系统研究,通过实地调研,上升到理论并提出了重要的政策建议,回答了社会各界关注的热点问题。课题组负责人南开大学公司治理研究中心主任李维安教授在报告会上介绍了课题的研究内容及今后的研究方向。由国资委企业改革局、国资委政策法规局、财政部经建司等部门有关负责人组成的评审专家组对报告进行了评议。
据国资委有关人士介绍,国资委把国有独资公司建立规范董事会作为国有企业改革的突破点,规范公司治理结构,董事会建设是关键,董事会能否充分发挥作用,很大程度上决定着公司治理的有效性,决定着现代企业制度建设的成败。如何建立规范的董事会成为当前国有企业改革中的重大理论与实践问题。鉴于此,国务院国资委与南开大学公司治理研究中心于2005年7月共同开展该项目的研究工作。
据了解,该课题是关于国务院国资委监管的166家中央企业如何建立规范董事会问题的研究。资料显示,中央企业在我国国有企业中具有十分重要的地位。2005年实现销售收入6.7万亿元,实现利润6276亿元,分别占全国国有企业销售收入的58.3%和利润的69.4%,这些大企业分布于我国几乎所有重要的行业和领域,对国民经济发展起着支撑和带动作用。
课题组在整理前期研究成果和收集了大量的国外国有独资公司董事会建设资料的基础上,先后到中国兵器工业集团公司、中国中化集团公司、中国建筑工程总公司及其下属单位进行专题调研,对山东省国资委管理的67户国有独资公司进行问卷调查分析以及对其中11户国有独资公司进行深度访谈,并对中央企业中董事会试点企业的情况进行了解,得到了丰富的第一手材料。然后进行深入全面的比较研究,数易其稿,最终形成了10余万字的《国有独资公司建立规范董事会问题研究》课题报告,并向结题报告会提交了5万字的精练报告。
报告深入分析了国有独资公司建立规范董事会的必要性,总结了国有独资公司董事会建设现存的主要问题,剖析了存在问题的主要原因,在对发达国家国有独资公司董事会建设现状和特点进行研究基础上,结合我国国有独资公司的特点,以国有资产保值增值为根本,以降低公司治理风险为导向,以实现科学决策为目标,从企业实际出发原则,对董事会的职能进行了定位,对董事会的规模、董事会的构成进行了设计,论述了董事会的制度建设应包括的内容,提供了相关制度的样本,同时对董事的选聘、评价、激励、培训、离职等管理问题进行了较为深入的研究。提出如何处理好董事会与出资人、经理层、党委会和监事会关系的原则性意见。最后提出国有独资公司建立规范董事会的政策建议:如,加快制定《国有资产法》,从法律角度明确国有资产监管机构的职责;加快制定董事会建设指引,推进董事会建设进程;出台董事会评价办法,引导董事会规范运作;制定董事管理制度,实现董事规范管理建立董事责任追究体系,确保董事谨慎履职;培育董事职业市场,加快董事人才队伍建设等。
专家通过认真严格评议后,指出该项课题研究具有重大的现实和理论意义,是国内第一个关于国有独资公司董事会建设问题研究的课题,研究报告有几个突出的特点:一是分析比较准确,有一定的深度。二是内容比较全面,可操作性强。
国务院国资委在总结中认为,南开大学公司治理研究中心在公司治理领域,是国内最具权威性的研究机构,国务院国资委与南开大学公司治理研究中心的合作,是一种优势互补的合作,实现了公司治理理论与实践的最佳结合。鉴于国有独资公司董事会建设是一个极具探索性和挑战性的课题,还需要从政策制定、规范运作指导等方面进一步对国有独资董事会建设开展深入的、持续的研究,为国有企业做大做强作出应有的贡献。