| 就新一轮房地产市场宏观调控而言，国务院办公厅转发建设部等九部门《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》仅仅是一种政策框架，还需要各方在此框架内不断完善细化各种措施。
建设部最新出台的《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》，可称作是其中的一个实施细则。细细研读，记者发现，《意见》有五大看点，值得关注。
看点一：明确套型建筑面积概念。
一度炒得沸沸扬扬的套型建筑面积概念，这次终于尘埃落定。“套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成。”
《意见》中简单明了的一句话，不知可否终止各方的想象空间。
看点二：要求把套型结构比例落实到具体项目，不得擅自突破。
《意见》明确要求把套型结构比例落实到具体项目。为此，特别提出了城市规划主管部门要依法组织完善控制性详细规划编制工作，首先应当对拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度、住宅面积净密度两项强制性指标。
据介绍，住宅建筑套密度是指每公顷住宅用地上拥有的住宅套数，住宅面积净密度是指每公顷住宅用地上拥有的住宅建筑面积。
由此不难看出，如果有这两项指标在，就很容易得出套均建筑面积，那么具体到一个房地产项目中大户型房屋是否偏多，就一目了然了。
此外，《意见》还强调不得擅自突破套型结构比例要求。如，对擅自突破的，城市规划主管部门不得核发建设工程规划许可证等。
看点三：把调整住房结构与土地供应结构相衔接。
宏观调控“组合拳”怕的是没有组合到位，各部门的政策措施衔接不力。九部门文件要求，优先保证中低价位、中小套型普通商品住房(含经济适用住房)和廉租住房的土地供应，其年度供应量不得低于居住用地供应总量的70%。
与此相适应，此次《意见》提出，年度土地供应计划中已明确用于中低价位、中小套型普通商品住房用地和依法收回土地使用权的居住用地，应当主要用于安排90平方米以下的住房建设。
看点四：过去已审批但未取得施工许可证的项目凡不符合结构比例要求的，提出具体措施，进行套型调整。
九部门文件仅仅提出要进行套型调整，那么在实际操作中，应遵循什么原则，调整项目的顺序、调整的程序是什么，是部分房地产开发商颇为关注的问题。
这些问题此次在《意见》中都有了答案。如规定了调整项目的顺序。首先调整过去违反规定批建的各类住宅项目特别是别墅类项目，在土地出让合同中约定了销售价位、套型面积等控制性要求但企业未执行的普通商品住房项目，以及以协议出让方式取得土地使用权的项目。
另外，对具体调整工作提出了程序性要求。特别提出对于已明确为需要调整套型结构比例的项目，建设单位拒不调整的，原审批机关可以依据《行政许可法》第八条有关规定，作出变更规划等许可的决定。
看点五：强调加强市场监管，明确重点查处内容。
在以往的文件中，有时针对违法违规行为，只是提出一个笼统的概念，而此次《意见》针对开发建设单位、设计单位、施工单位、监理单位分别提出了重点查处的内容。
如，针对开发建设单位，查处不按照批准的规划设计条件委托设计；明示或暗示设计单位违反设计规范中住宅层高、套内基本空间的规定，规避套型结构要求等行为。
针对设计单位，查处采用不正当技术手段规避有关规划控制性要求，或向建设单位提供与审查合格的施工图设计文件不符的图纸，擅自改变套型建筑面积的行为。
针对施工单位，查处不按照审查合格的施工图设计文件进行施工，擅自变更设计、预留空间、改变套型建筑面积的行为。
针对监理单位，查处接受开发建设单位明示或暗示，不严格按照技术标准和规划要求进行监理，致使套型结构要求没有得到落实的行为。
从这些具体内容中可以看出，查处的主要是以各种方式变更套型结构要求而出现的违法违规行为，由此也显示了主管部门此番调整住房结构比例的决心。
建设部界定楼市调控两大悬疑
本报7月11日报道的“建设部将下发‘房地产调控15条’的条文详解”消息，已经证实。日前，建设部正式下发了《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》(建住房［2006］165号)，其中对套型建筑面积90平方米和所占比例70%的操作问题给出了正式的解释。
建设部在《意见》中明确指出，90平方米套型建筑面积指“套型建筑面积是指单套住房的建筑面积，由套内建筑面积和分摊的共有建筑面积组成”；套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重必须达到开发总面积的70%以上，这个70%的比例要求适用于“各城市年度新审批、新开工的商品住房总面积”；6月1日前已审批但未取得施工许可证的商品住房项目，由当地政府根据当地年度结构比例要求，因地制宜地确定需要调整的情况。建设部采取了一松一紧的政策，在套型面积方面采用了民众最容易理解的定义即建筑面积；在所占比例70%方面采用的是地区总量，各个城市根据自己的发展情况自行调节，避免了政策“一刀切”引起的各种不良反应。
《意见》强调不得擅自突破套型结构比例要求。明确了直辖市、计划单列市、省会城市申请调整新建住房结构比例，必须报建设部批准，并附住房状况分析和市场预测报告。
此外，为确保住房结构比例要求落到实处，建设部强调各地加强市场监管，严肃查处违法违规行为，并针对开发建设单位、设计单位、施工单位、监理单位分别提出了重点查处内容。要求地方主管部门建立健全协调配合工作机制，加强省级主管部门对市、县工作的指导、监督，加大城乡规划效能监察工作力度，落实责任追究制度。
针对普通商品房选址越来越远离市中心的情况，《意见》提出，各地要充分考虑中低收入居民家庭生活对交通设施条件的要求，合理安排普通商品房的区位布局，方便居民工作和生活。
上海有关房地产分析人士预计，由于该市中环以内土地价格会越来越昂贵，外环以外交通和生活配套短时间内仍然无法满足人们的生活需求，预计未来90平方米以下的小面积一手住宅供应和成交会集中在中外环区域内。该市如何落实好建设部关于“合理安排普通商品房的区位布局，方便居民工作和生活”的要求，将值得关注。
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