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3月29日国家统计局天津调查总队成立,第一任总队长董顺荣接受了本报专访。
数字是坚硬而生涩的,但董顺荣这个成天与数字打交道的人却充满亲和力。在与她交谈的两个多小时的时间里,让人有如沐春风的感觉,但交谈中这个看似柔弱的女子又散发出一种独有的韧性。她说:“作为第一任总队长我感到自己肩上的担子很重,这是一项非常有挑战性的工作。有挑战就会有动力,有动力才会有进步,有进步才能够使人处于高昂饱满的精神状态。”那些原本枯燥的数字在她的娓娓道来中逐渐变得丰满温润起来。原来,“据统计”三个字是那么严肃,又是那么厚重,凝聚着统计工作者辛勤的劳动,饱含着他们的责任感和创新精神。
正如董顺荣所说:“我们的工作就像是早上八九点钟的太阳,属于一个‘朝阳行业’。”新组建的国家统计局国家天津调查总队用他们特有的思路与扎实的工作,向社会昭示:统计与市民的生活息息相关,与国民经济、社会发展紧密相连。
垂直管理 阳光统计
《经济周刊》:在今年,国家统计局撤销了各级农调队、城调队、企调队,成立省级调查总队,天津调查总队就是其中之一,统计部门实施这一改革的意图何在?
董顺荣:国家统计局调查队管理体制改革工作是从去年开始的,2005年11月,国家统计局、中央机构编制委员会办公室、国家发展和改革委员会、财政部、人事部联合制定并下发了《国家统计局直属调查队管理体制改革方案》,改革的内容是撤销国家统计局直属的各级农调队、城调队、企调队,组建30个国家统计局省级调查总队,国家统计局天津调查总队就是其中之一。国家调查队、地方各级统计局、国家和地方各部门的统计系统,是中国政府统计的三大支柱。改革后的调查队管理体制更有利于整合原有统计调查资源,更能保证统计数据的真实性,有利于形成完整的国家调查体系。改革调查队管理体制是保证统计数据科学、准确、及时和提高整个统计工作权威性的需要。
《经济周刊》:天津调查总队是在原有的农调队、城调队、企调队三队的基础上成立起来的,职能与工作范围有什么变化?
董顺荣:国家统计局调查总队是国家统计局的派出机构,由国家统计局实行垂直管理,国家统计局授权省级调查总队管理省以下各级调查队。天津调查总队成立后职能增加,任务明确。除承接原有的农调队、城调队、企调队的全部职能外,相应增加国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的调查任务,负责实施统计快速反应制度。同时,接受地方各级政府及有关部门的委托,进行统计调查和数据加工。国家统计局各级调查队和地方各级统计局都是政府统计的重要组成部分,在业务上均接受国家统计局的统一领导。各地的有关统计数据,按规定属于国家统计局调查队调查的,以调查队的数据为准。各地不得重复建点、重复调查,也不得对外公布与国家统计局调查队不一致的同类数据。天津调查总队依法独立行使统计调查、统计监督的职权,独立向国家统计局上报调查结果,并对上报调查资料的真实性负责。这些统计成果也为地方经济社会发展提供了有力的数据支持与服务。
《经济周刊》:在科学发展观的指导下天津调查总队有什么具体措施保证统计数据的科学、客观、可信?
董顺荣:统计调查工作是社会经济的“晴雨表”,是党和群众的“连心桥”,是领导决策的依据。统计信誉是统计的生命,是统计的立身之本。维护和提高中国的统计信誉是统计系统落实科学发展观的具体行动。把统计的调查制度和方法以及统计调查结果无保留地向社会公布,是“阳光统计”的第一步。天津调查总队要在“阳光统计”方面下功夫,让统计调查工作更加亲民,统计调查数据得到市民的认可。一个数据是怎么产生的,从它的第一步开始,都要如实、公开地向社会介绍。目前,国家各级调查队采用的统计调查方法以抽样调查为主,这是我国统计调查方法与国际接轨方面所作出的重大改革。随着市场经济的发展,传统的全面调查方式在实际工作中运用的难度和阻力不断加大,已不适应形势的发展,也不利于统计生产力的解放。而抽样调查是目前国际上普遍采用的成熟的统计调查方法,以概率论为理论基础,以随机为抽样原则,通过分层和按比例等多种方式抽取的调查样本和网络,对调查总体具有很强的代表性,可以有效避免各种人为干扰。因此,既可以保证调查数据的客观性和准确性,也能够极大地提高统计工作的效率。
反映社情民意 服务天津
《经济周刊》:国家统计局天津调查总队是中央驻津单位,它具有机动、快速、灵活的优势,那么调查总队如何服务于地方政府?
董顺荣:我们的工作有80%是服务于地方的。作为中央驻津单位我们的调查能不受一些外界因素的干扰,能够处于相对中立的地位,比较公正、客观地反映出各种情况。我们的调查渠道涉及社情民意的方方面面:从工作地域看遍布城市、乡村;从调查对象看,有城市居民、农村居民、也有从事经济活动的企事业单位,大到大企业集团,小到从事个体经营的个体户;从工作方式上看,我们有自己的调查员,采用抽样调查方式与调查对象做直面沟通;从工作时效看,我们是一支快速的反映部队,我们希望通过自己的努力,在百姓与政府、企业与政府间架起一座桥梁。利用已有的信息通道,调查的结果以“调查信息快报”的形式以最快速的方式直接送达到市委、市政府及相关部门。一方面我们承接地方政府各部门委托的各种反映社情民意、社会热点的调查,另一方面,我们也寻找社情民意的新动向、新情况向地方政府反映。去年房地产市场过热明显,国家出台了“国八条”对房地产市场进行调控,我们立即对房地产开发商和居民进行了调查,仅用了8天时间就完成了调查并撰写了调查报告上报市政府,去年4月份国家进行股权分置改革试点,为了解股市、证券机构、股民的心态,受市政府委托,我们历时两天完成了调查并撰写了调查报告上报市政府,还有我们对油价上涨对本市相关行业企业的影响、人民币汇率改革对天津企业生产经营的影响等进行了专题调查,所撰写的系列分析及信息都直接上报市委办公厅和市政府办公厅,并被大量地采用,从某种意义上讲,我们在延伸地方政府的视力范围和听力范围,起着地方政府的眼睛和耳朵的功能,同时也为社会公众起着嘴巴和传声筒的作用,将社会公众所思、所想、所忧、所盼及时传达给地方政府。
《经济周刊》:地方政府对哪些问题比较关心?4月1日天津调整了最低工资标准,此次调整调查总队贡献了怎样的力量?
董顺荣:天津滨海新区已纳入国家总体发展战略布局,给天津的发展带来了新的契机,天津面临再上新水平、实现新跨越的历史机遇期,市委、市政府关注的问题很多,涉及方方面面,从我们接受委托调查涉及的有以下几个方面:建设开放服务型政府,改善投资环境;城市规划、交通布局设置;大力发展天津现代服务业;培育发展优势产业,提高自主创新力和核心竞争力;对天津经济运行的整体监测;提高城乡居民收入缩小收入差距;加快构建和谐社会等等。当然地方政府关心的远不止这些,我们正在试图为地方政府提供更及时、更需要的服务。
市委、市政府十分关心百姓的收入。农村居民的纯收入和城市居民可支配收入的增加,是市委、市政府始终非常关注的问题。调查总队每年要就收入问题多次向市委、市政府汇报。为了使数据更加科学,我们将调查的原始数据进行深入分析,比如说居民收入的增长点在哪里,不同收入群体的收入差别情况等。今年以来,市政府领导已经听了调查总队两次汇报,我们提出的一些建议,也被采纳了。
市委、市政府还十分关心价格问题。围绕商品房价格,我们加大了对大型房地产企业的统计监测力度。比如开发楼盘所处区位、房型结构、单价售价等,每月都要进行调查,并据以编制房地产价格指数,及时地向政府反映。消费价格方面,主要针对老百姓菜篮子(粮、油、肉、蛋、奶、菜)的价格进行监测。
《经济周刊》:在完成好国家统一规定的各项社会经济调查任务的同时,天津调查总队如何进一步开拓社情民意调查?天津调查总队在统计数据的采集方面有什么新举措?
董顺荣:运用抽样调查方法,负责实施统计快速反应制度,及时反映经济社会发展中出现的新情况、新问题和新变化,是调查总队的优势和特点。在完成国家和地方领导布置和交办任务的同时,调查总队还努力围绕全市的中心工作和领导关心的问题,开展多种多样的专项调查,及时把社情民意反馈给党政领导和有关部门。比如,春节期间总队针对节日期间市民对煤、水、电、气供应,环境卫生、餐饮情况、市场服务的情况及评价等开展了调查。调查结果是天津市民除了对饭馆、酒店的意见较多外,对于其他方面服务的满意度都达到95%以上。随着市场经济的发展,百姓自我保护的意识越来越强,给入户调查工作带来很大的困难,我们就请被调查户座谈,宣传调查工作的重要性。让市民了解这些调查数据对国家及本市制定政策提供了重要依据,天津市出台一些改善百姓生活质量的措施,其实正是来源于大家的记账簿和调查问卷。我们还向广大调查户赠送有调查队标志的“福”字挂历。这样的宣传使调查总队的社会知名度逐渐升高了。百姓配合调查的程度和调查质量也不断提高。
《经济周刊》:调查总队的调查数字内容生动,比较吸引人。
董顺荣:是呀,我们大多调查都是与市民生活息息相关的。比如调查队受有关部门委托对天津市的十家大医院进行了调查,对医德医风、就医环境等满意度进行了调查反映。再比如禽流感以后,一段时间内家禽屠宰量增加、调查总队就进行了深入调查,从生产环节,到流通环节,再到销售环节,最后到老百姓菜篮子,跟踪了整个环节。企业家信心调查和企业景气调查,反映了企业家对未来经济的展望和企业生产经济运行状况。可以说,调查总队的所有调查,都与天津的经济发展,人民生活水平的提高,和谐社会的进程息息相关,密不可分。
《经济周刊》:听了您的介绍,我们感觉到枯燥的数字变得鲜活起来了。
董顺荣:说这些数据鲜活,是因为我们的调查结果直接来自市民生活,来自市民的账本。我们对农村调查7100户,城市调查1500户,至少这8600户的家庭情况我们都知道。在调查工作开展过程中,对被调查户中贫困家庭带有普遍性的问题,我们都主动为他们呼吁,并将情况向有关部门反映,遇到个别户出现特殊困难,还直接援助他们渡过难关。总队成立以后,这个传统将继续保持下去。对于弱势群体,我们会尽所能利用各种渠道向有关部门反映,把一些社会不稳定因素解决在萌芽状态,把党和政府的温暖传递到他们心上。
朝阳行业 让统计信息成公共产品
《经济周刊》:有人说统计是朝阳行业,您对这个问题怎么看?
董顺荣:随着市场经济的发展,各级党政领导对统计工作在国民经济和社会发展中的重要作用有了更充分的认识,对统计工作的关心和重视比以往任何时期都强烈;社会各界对统计的需求也在迅速增长,为统计事业的发展提供了广阔的空间。特别是,随着党中央关于科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家等一系列战略思想的提出,为统计工作作用的发挥提供了更加宽阔的舞台。所以统计事业是个朝阳行业,在为社会发展和进步提供更多的信息公共产品方面是大有作为的。
《经济周刊》:原三支调查队在成长中发展,在发展中壮大,为国家进行宏观调控和地方各级政府管理和决策发挥了巨大的作用,打造了自己的品牌,在地方各级政府和社会公众中赢得了较高的信誉度。作为天津调查总队第一任总队长,这支刚刚成立的调查队伍如何树立自己的品牌?
董顺荣:服务!服务是天津调查总队树立自己品牌的关键词。在完成国家统计调查任务的同时,要千方百计为市委、市政府搞好服务。还要让统计信息作为一个公共产品服务于广大人民群众和社会各个方面。调查总队承担了社会经济生活中方方面面的统计调查。比如社会治安综合治理调查、党风廉政调查、职工思想动态调查、农村全面小康社会监测调查等。此外,还有国际组织和政府机构委托的天津投资环境调查、信息化状况调查、居民出行调查、千户企业调查等。这些调查不仅对天津市的发展有很大的帮助,而且对于相关部门的工作开展也会带来很大的帮助。
当然,作为天津调查总队第一任总队长,我也倍感肩上担子的沉重。首先,原三支调查队长期以来在市统计局的正确领导和关心支持下,为天津统计事业的发展作出了历史性的贡献,分别创出了自己的牌子,赢得了政府和百姓的信任。总队成立后,如何在高起点上取得更大的突破是我面临的首要课题。其次,原三支调查队的干部具有较高的素质和为统计事业无私奉献的精神,如何保持广大干部这种良好的精神风貌,使大家携起手来共创新的辉煌也是我经常思考的问题。再有,同以往相比,我们的工作领域更宽了,服务的面更广了,如何利用新的统计调查制度和方法更好地服务天津经济社会的发展将是我今后一个时期的工作重点。我自己也在今后的工作中努力学习、加强修养、提高能力、不辱使命。我相信,在国家统计局和市委、市政府的坚强领导和支持下,天津调查总队能够和天津市统计局紧密团结在一起,共同为天津的现代化建设,为天津滨海新区开发开放作出应有的贡献。
《经济周刊》:在调查总队的服务产品中有哪些创新之举,贴心之处?
董顺荣:一是围绕经济和社会的热点及难点问题开展调查研究,为领导宏观决策提供依据。如针对粮油价格的波动,及时组织快速调查,将粮油价格变动对下游产品价格及老百姓生活产生的影响,迅速反映给市委、市政府,使有关部门能够依据科学的调查结果制定相关的政策。二是为社会各界服务。天津调查总队在为社会各界服务上实现了两个跨越。一是从初级产品(只负责调查)跨越到高附加值的综合产品(从问卷设计→问卷调查→综合调查报告),二是从只有国家零散的客户跨越到在天津咨询业市场上占有一席之地。例如,我们连续为天津市纪检委进行了七次党风廉政调查。这项调查始创于天津并迅速在全国推广。我们与市纪检委合作,制定了党风廉政测评体系,科学规范的测评标准和方法得到了纪检委领导和同行们的高度认可,迄今为止国内进行的这类调查都在延续使用这种方法。党风廉政调查通过深入地了解老百姓对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和看法,客观地分析了天津市反腐败斗争的形势,为市委、市政府制定有关政策提供了参考依据。
《经济周刊》:您觉得我们的调查统计在哪些方面还存在差距,调查总队成立后努力方向是什么?
董顺荣:加强数据采集的科学性,提高统计调查资料利用率将是下一步的方向和工作重点。我们在考虑建立一个调查总队的总数据库,其中包括为新农村建设数据库、市场价格数据库、企业监测和限额以下工业企业调查数据库、服务业调查数据库、社情民意调查数据库等等。对历史数据要进一步地整理、衔接、补充、完善,通过网络系统面向社会提供服务。
拓展领域 深化服务
《经济周刊》:调查总队在天津咨询业市场已占有一席之地,您是怎样做到的?
董顺荣:首先由于我们开展的任何调查都与调查总队本身的利益无关,这就决定了我们调查的客观公正性。其次,我们有科学的数据采集系统,先进的数据处理系统,专业的研究分析队伍,使调查总队在进行市场调查方面具备得天独厚的有利条件。因此企事业单位对我们的认可度比较高,委托我们进行的市场调查研究项目就逐步多起来。多年来,我们积极主动拓展市场调查咨询服务领域,努力提高为各级党政领导和社会公众服务的水平。与市规划局进行了规模空前的居民出行调查。调查结果为天津市中心城区交通规划提供了详实、可靠的依据。在创建国家环境保护模范城市工作中,我们完成了公众对环保满意度的调查。调查数据得到了创建国家环境保护模范城市验收组的顺利通过。在完成全国文明城市测评工作中,我们认真执行《测评体系操作手册》的各项要求,严谨、规范、有序地开展本市文明城区的测评工作。这项工作获得有关方面负责同志的好评。我们加强了与市纠风办、市卫生局、市房管局、市电信管理局、民政局等部门的联系,做了大量的市场调查工作。在合作中,我们始终遵守客户是财富、质量是生命、人才是关键的原则,精心做好委托的每一个调查项目,从法律上加以规范,严守操作准则,对客户以诚相待、恪守诚信之信条,至今没有收到一份申告书。同时,注重人才培养,努力做到从事市场调查工作的同志都成为市场调查工作复合型的人才,成为市场调查工作的行家能手。另外,我们有覆盖全市的调查网络为基础,有完整的宏观统计数据为依托,有健全的调查组织系统和专业的调查队伍为保证,这些优势是其他调查机构和公司不可能同时具备的。
《经济周刊》:作为一个成天与数据打交道的人,您怎样看待您调查总队的调查结果?
董顺荣:首先我们的调查数据是真实的,要客观反映实际,实事求是体现数据的真实性。统计数据需要根据统计学原理进行科学加工,可分为粗加工和深加工。粗加工就是简单地进行汇总,可以反映出社会发展的趋势和变化。深加工就是运用多种科学的统计方法及数据模型进行多指标、多因素、多分组的各种统计分析计算,反映出社会发展的成就、内在关系程度、影响因素等。更准确地找出问题所在,使领导更深入、准确地了解、分析社会经济发展状况,满足领导及有关部门的需要,为领导制定科学决策提供可靠依据。通过我们的调查数据分析出哪些因素对我们经济社会发展有积极促进作用?还有哪些不利因素?并针对不利因素,通过我们的数据分析,提出解决问题的办法。我们还可以根据调查结果,运用科学的统计方法进行推算,将推算结果进行对比分析。国家在实行一些新的经济政策的同时,非常希望及时了解百姓的看法和意见,我们的数据就可以及时反映出这些问题,为国家、为市委市政府及各级有关部门更好地决策提供详实、客观的数据依据。我们的调查数据也是信息产品,我们现在要做的就是让更多的人认识、接受我们的产品,认识到我们产品的价值。有人说,经济学家首先要是个统计学家,不知道数据就很难开展工作,因为所有的工作都要用量化的数据反映出来。我们正处在一个信息发展的时代,信息社会要求我们要学会用数据说话,学会用数据分析问题、解决问题,为国家制定长远规划做出应有的贡献。
《经济周刊》:创新是当今各个领域发展的关键词,调查总队如何创新发展?
董顺荣:必须适应经济发展和市场变化,所以要具备一支能开拓创新的队伍。调查总队目前面临的问题主要是观念创新与机制创新,使我们的工作能够不断地与时俱进。对此我们已经做了一些尝试。调查总队建立了工作评估机制,对每个人的工作负荷、工作质量、乃至工作积极性进行量化评估;建立了人员的激励机制,激发和鼓励每个处室、每个人的工作积极性和创造性。调查总队还制定了系统的培训计划,定期对干部进行各个方面的培训,使我们的队伍从业务上、从素质上、从知识储备上都能适应统计事业发展的需要。
《经济周刊》:天津滨海新区加快开发开放,为天津的发展提供了难得的历史机遇。当前,天津已经站在了一个新的历史起点上,正进入一个新的上升期。天津调查总队在统计制度和统计指标体系设计方面有没有什么新举措,来为天津的加快发展提供新的统计调查服务?
董顺荣:为滨海新区开发开放服务是调查总队业务的重点发展方向,目前我们正组织调查研究,了解市民对滨海新区未来发展的建议与期望。在即将建立的服务业、商业、建筑业等专业的统计调查制度方法中,我们将结合滨海新区开发开放设计必要的统计指标和内容,为新区建设提供统计服务。
调查总队既是国家统计局直属的调查机构,也是市委市政府的一支重要统计力量。市委八届九次会议提出“站在新起点、创造新优势、实现新跨越”,我们身在天津,情系天津,将会自觉地以服务家乡为己任。在完成国家统计局布置的各项任务的同时,天津调查总队将与天津市统计局携起手来,密切合作,积极主动地完成好市委市政府交办的各项工作。把提高统计调查数据质量作为首要任务,及时、准确地向市委市政府提供信息。未来我们将充分发挥调查总队反应速度快、调查方式灵活等特点,紧紧围绕党中央和市委市政府的中心工作和重点工作,密切关注宏观经济运行的变化趋势,加强对重大政策落实的追踪监测,加大对社会关心的热点问题的调查反映,为各级党政领导提供快速及时的信息和咨询建议,做到服务决策,服务社会,为天津、为滨海新区经济社会的发展做出更大的贡献。
相关链接:国家统计局天津调查总队简介
国家统计局天津调查总队是国家统计局的派出机构,为正厅级事业单位。国家统计局天津调查总队既是政府统计调查机构,也是统计执法机构,依法独立行使统计调查、统计监督的职权,独立向国家统计局上报调查结果,并对上报的调查资料的真实性负责。
国家统计局天津调查总队除承接原天津市城市社会经济调查队、农村社会经济调查队、企业调查队的全部职能外,相应增加了国家宏观调控和国民经济核算所需重要统计信息的调查任务,其主要职责包括:
(一)组织实施城乡住户、国民经济主要行业生产价格、投资价格、居民消费价格、农产量、农业中间消耗、服务业、规模以下工业、商业、固定资产投资和资质以外建筑业企业等国家抽样调查制度;组织实施有关企业景气、企业集团、现代企业制度跟踪监测、农村贫困监测、城乡社会经济基本情况等专项调查制度。
(二)组织实施国家统计快速反应调查,开展经济社会重大问题专项调查,及时报告本市的突发性经济事件和重大社会经济问题等方面信息。
(三)参与组织实施国家有关普查项目。
(四)根据国家统计局的授权,管理和公布有关统计调查数据。
(五)依法查处调查队系统及其调查对象的统计违法案件。
(六)与市统计局一起完成统计信息化的有关工作。
(七)负责调查总队机关人事、财务工作,管理区县调查队人事、财务工作。
(八)负责调查总队机关党的建设、纪检监察工作,指导区县调查队纪检监察工作。
(九)组织管理国家统计局区县调查队业务工作;组织指导地方调查队的业务工作。
(十)接受市委、市政府和有关部门的委托,开展统计调查,提供统计资料和分析报告。