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本期嘉宾:常健 边翠兰
去年年末,国家发改委在全国范围调高了天然气出厂价格,并实行新的天然气出厂价格形成机制。今年年初,国际天然气价格不断上升,英国和法国分别宣布在3月1日和4月1日起调高天然气价格。业内人士指出,今年我国天然气价格也将进一步上调。就此,天津日报《经济周刊》邀请天津市燃气规划办公室副主任常健和天津财经大学商学院边翠兰教授作客博士咖啡会客厅,就天然气价格上涨的原因、走势以及产生的影响等问题进行了讨论。
两方面因素 推动气价走高
经济周刊:今年以来,不少国家纷纷调高了其天然气价格。国内天然气价格在去年年底上调一次之后,再次上涨的呼声也很高,这是什么原因造成的?
常健:原因有两方面:首先,国际天然气价格与石油等液体能源价格是挂钩的。国际原油价格从2000年每桶9美元上涨至目前的每桶60美元左右,这让天然气价格水涨船高。而且,同等热值条件下,天然气价格相比其他能源价格来说偏低;第二个原因是近年来对天然气需求大量增加。由于天然气的探明可采储量资源保证年限只有60多年,需求增大必然导致价格的上涨。另外,煤炭等能源使用过程中造成的污染较大,而天然气相对清洁,所以从环保角度考虑也增加了对天然气的需求量。
边翠兰:对于天然气这样的有限资源,一般情况下价格的变动都可以通过供求关系的变化得以解释。在供给方面,去年美国的主要天然气产区墨西哥湾因飓风卡特琳娜和丽塔袭击,产能遭受重大损失,恢复缓慢。同时,由于天然气不像原油等能源有较大战略储备,应付波动的能力较弱,导致天然气的价格呈现加速上涨趋势。从需求来看,世界发展中国家经济的高速增长对国际资源市场的需求有着强烈拉动效应。我国使用的各种能源中的天然气比例大致为2%-3%,而一些发达国家如美国这一比例高达20%。
经济周刊:去年年末,天然气定价机制改革之后有什么新特点?
常健:2005年前我国天然气的定价机制基本上沿用计划经济模式,由国家定价,规定气价由井口价、净化费和管输费三部分组成。2005年,国家发改委为理顺天然气价格,促进节约用气,优化用气结构,促进天然气工业持续健康发展,决定改革天然气出厂价格形成机制,并适当提高了天然气的出厂价。天然气出厂价格由政府定价、政府指导价并存,统一改为实行政府指导价,供需双方可按国家规定的出厂基准价为基础,在规定的浮动范围内协商确定具体价格;简化了价格分类,将以前多种分类简化为化肥生产用气、直供工业用气和城市燃气用气三类,并将出厂价格归并为一、二档价格;同时,天然气出厂基准价每年调整一次,调整系数根据原油、液化石油气和煤炭五年移动平均变化情况,分别按40%、20%和40%加权平均来确定,并且相邻年度的价格调整幅度最大不超过8%。
边翠兰:价格形成机制包括两部分,一是价格决策主体,另一个是价格形成方式,这两方面是资源价格改革重点的核心部分。价格的形成方式一共有三种,国家定价、国家指导价和市场化定价。理论界研究认为,未来天然气价格将由市场决定,但完全实现市场化还需要一定的时间。
工业用气为主 津门气价平稳
经济周刊:天津的天然气价格是如何确定的?目前处于怎样的水平?
常健:天津市物价局根据国家发改委天然气出厂价格形成机制和适当提高天然气出厂价格的政策,从今年3月1日起调整了我市非居民管道燃气价格。将现行单一2.2元/立方米的标准改为按照用气量大小划分为2元/立方米到2.4元/立方米不等的新价格标准。民用天然气价格的提高通过召开听证会来最后决定。
边翠兰:天然气价格水平应在抛开地域等客观因素后大致均衡,使得经营天然气的部门获得社会平均资金使用收益率。同时,价格制定要考虑到居民的承受能力和购买力水平。目前,天津的民用天然气价格为2元/立方米左右,综合起来看,天津天然气价格水平还是比较适宜的。
经济周刊:天津的天然气供需状况如何?有怎样的特点?
常健:从统计数据来看,2005年天津市全年进气量为6.49亿立方米,销售气量5.61亿立方米。其中民用气量为1.54亿立方米,用户共有148.4万户;公建用户(商业)有7333户,用气量为1.47亿立方米;工业用户仅有275户,但用气量最多,为2.31亿立方米。总体来看天津市用气结构非常合理,工业用气超过民用和公建用气,也就是用气的工民比合理,用气比较均衡,峰谷差较小,这样就降低了运行成本。而有些地区的最大用气量是冬季锅炉采暖,冬季用量特别大,冬季峰谷差将超过10倍以上。一方面高品质的天然气用于较低效率的采暖,不符合合理、科学用能,另一方面也造成冬季供气紧张。与全国其他地方比较,天津的天然气市场以工业用气为主,这是显著特点。
气价上涨 居民受影响较小
经济周刊:未来全国的天然气市场将呈现出怎样的走势?
边翠兰:近年来,中国天然气需求持续走高,平均增速高达11%-13%。2006年国内天然气需求增速将达到21%,到2020年,我国天然气需求将超过2000亿立方米。在国内天然气的生产增长远低于需求增长,国际天然气价格持续走高的形势下,国内气价却一直在低位徘徊,究其根源,在于国家对于天然气价格实行严格的管制政策,这也是与国际天然气市场的显著区别。天然气价格背离市场供需规律,长此下去必将影响我国天然气产业的良性发展。天然气涨价是必然趋势,在全球高油价以及欧美市场高气价的拉动下,国内天然气价格不可能保持不变。另外国际天然气的跨国贸易量不大,运输成本也很高,使得国内天然气价格承受着一定的外部压力,所以价格上涨有一定合理性。
经济周刊:目前,天然气价格波动对哪些行业影响较大?对于普通消费者而言,影响有多深?
常健:国际上对不同用户实行不同的气价,一般是民用气价最高,其次为商业用气,再次是工业用气,最低的是天然气发电。因为工业用气造价成本相对较低,所以价格便宜。根据我国的具体国情,我国民用气价格最低,商业和工业偏高,特别是工业,作为用气大户,价格波动对它们的影响最大。普通百姓每户用气量并不大,天津2005年平均每户日用气量只有0.3立方米,即便民用气价由目前的2元/立方米上涨到2.4元/立方米,每月每户平均只增加3.6元,对普通消费者不会造成太大影响。
边翠兰:在去年年底天然气价调整之后,平均每户用气居民月支出增加预计为3元左右,对城市居民影响有限。燃气出租车受到影响也十分有限,依然比用汽油划算。即使是去年底天然气涨价后,与国内其他类型的清洁能源相比,天然气价格仍然非常具有竞争力。由此可见,天然气价格调整对于终端市场开发和销售不会造成太大影响。合理建立天然气定价机制,使天然气价格能够反映其价值,真正使天然气生产、运输、销售和利用各环节均获得合理收益才是市场经济的最终效应。