上海市统计局日前公布的人口概况显示,2005年上海市“实有人口”超过1900万,其中外来常住人口438万,比2000年第五次人口普查时增加了139万人,年均增加27.8万人。(《解放日报》4月6日)
1900万人口,意味着上海仍是全国人口大市,438万外来常住人口,也超过了北京的350万而位居全国各大城市之首。对于这个庞大的外来人口群体,上海市有关部门是如何看待的呢?“外来人口的流入在一定程度上弥补了本市户籍人口结构上的不足,为本市社会、经济发展提供了丰富的多元化的人口资源”——这是上海市统计局在人口概况报告中,对几百万外来人口作出的总体评价。
恕我孤陋寡闻,以前还从没听说过有哪个大城市的政府部门,如此“高调”地评价外来人口、如此积极地看待外来人口。不少城市的政府部门以及当地的代表委员,一谈及外来人口问题,首先想到、提到的就是大量外来人口的涌入,如何给城市交通、住房、教育带来巨大压力,如何要设置“门槛”控制外来人口过快增长等等。上海市如此积极地看待外来人口,因而给人耳目一新之感,并让人体味到了上海的另一种“精明”。
实际上,外来人口弥补了上海市户籍人口结构上的不足,为上海发展提供了丰富的人口资源,此言绝非乱唱“高调”。目前,上海市本地人口老龄化水平明显趋高,预计上海要比全国提前10年进入老龄化社会。而进入上海的外来人口,绝大多数是青壮年,他们的到来使得上海市常住人口的整体结构趋于合理,降低了老年人口的比重,延缓了人口老龄化进程,让上海变得更具青春活力。而大量外来青壮年人口的进入,使得上海拥有了更多的劳动力资源,这些劳动力资源各式各样,可以满足上海各行各业对于各式人才的需求。人口资源特别是青壮年人口资源越丰富,于一个城市的发展越有利,丰富的人口资源是一个城市发展的潜在力量。
精明、小气、排外,是以前人们对上海人乃至上海这座城市的整体印象。可是我们发现,改革开放之后的上海,变得不再排外,并越来越大气。上海是全国首个实行居住证制度的城市,并及时将居住证的适用对象从过去的“引进人才”扩大到所有“在上海本市居住的非本市户籍的境内人员”;上海是较早将农民工子女就学纳入本地教育整体规划的城市……上海不再小气,可是上海依然很精明。“高调”而积极地看待外来人口,也是上海精明的表现——大量外来人口的涌入,相当于吸纳全国人才为上海所用;大量外来青壮年人口的涌入,相当于吸纳全国的青壮年为逐渐年迈的上海服务。固然,大量外来人口会给城市交通、住房、教育带来压力,可是利弊相权,上海人觉得利大于弊,利、弊相减之后还有盈余,一种让人不得不为之鼓掌叫好的“精明”!
一座城市如果“精明”而且大气,那么这个城市的发展将不可限量。上海是全国人口最多、交通最拥堵、住房最紧张的城市,上海能如此积极地看待外来人口,其他城市也应该如此。
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